“‘根據(jù)地’擴(kuò)大了,，拳腳也能施展開(kāi)了?！被窗舱沟鹿怆娍萍加邢薰臼鞘〖?jí)專精特新企業(yè),，主打產(chǎn)品硒鼓鼓芯供不應(yīng)求。不久前,，公司順利拿下一墻之隔的淮海半掛車(chē)地塊37.8畝土地,，解了提升產(chǎn)能的燃眉之急。看著腳下的土地,，公司副總經(jīng)理屠燦紅笑容燦爛,，滿懷憧憬。

土地是最重要的自然資源,，寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì),，一壟一畝承載民生。今年以來(lái),，江蘇淮安將“空間要素足不足”列為重點(diǎn)解決的五個(gè)問(wèn)題之首,，有效破解低效閑置工業(yè)用地盤(pán)活難、處置難,、利用難問(wèn)題,。截至目前，已盤(pán)活閑置低效用地1.47萬(wàn)畝,，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐,。

打好法治牌——

低效用地“騰出來(lái)”

“多虧了你們，不然還不知道要等多久才能開(kāi)工,?！笨粗v退一空的廠房，篤正電子科技（盱眙）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人激動(dòng)不已,。不久前,，該公司在盱眙縣拍得1萬(wàn)平方米閑置廠房，原承租戶卻不愿搬遷,，企業(yè)落地投產(chǎn)陷入僵局,。

“多耽擱一天，損失就多一分,?！本驮谄髽I(yè)負(fù)責(zé)人心急如焚之際，盱眙縣司法局聯(lián)合縣法院成立矛盾糾紛調(diào)處工作小組,，派出金牌調(diào)解員進(jìn)廠調(diào)解,。工作小組動(dòng)之以情、曉之以法,，在一周內(nèi)解決了騰退矛盾,。目前，篤正電子已全面建成投產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)納稅190萬(wàn)元,，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?0余人就業(yè)。

有地,，項(xiàng)目才能落地,。難題是：一方面,，新上項(xiàng)目一地難求；另一方面,，閑置低效用地在“曬太陽(yáng)”。用地“低效”和發(fā)展“高效”的矛盾如何破解,？淮安以法律為準(zhǔn)繩,，通過(guò)“點(diǎn)燃”制度和隊(duì)伍“雙引擎”，確保工作合紀(jì)合法,，騰退工作透明規(guī)范,。

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啟動(dòng)制度“引擎”。市級(jí)層面強(qiáng)化統(tǒng)籌,，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)低效閑置工業(yè)用地盤(pán)活利用法治保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，確立依法推進(jìn)等3大原則、明確法制審核等5項(xiàng)任務(wù),，搭建起“四梁八柱”,；縣區(qū)層面著眼實(shí)操，出臺(tái)《清江浦區(qū)低效閑置資源處置盤(pán)活法治保障工作規(guī)則》等細(xì)化規(guī)程,，制定《盱眙縣處置低效閑置企業(yè)（資產(chǎn)）暫行辦法》等具體辦法,，編制《淮陰區(qū)工業(yè)用地質(zhì)效提升協(xié)議書(shū)》等格式樣本，層層拓展,，精細(xì)補(bǔ)充,，形成制度矩陣。

激活隊(duì)伍“引擎”,。市本級(jí)成立低效閑置工業(yè)用地盤(pán)活利用法律服務(wù)團(tuán),，對(duì)各縣區(qū)提請(qǐng)研究的有關(guān)重大疑難復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行論證和指導(dǎo)；各縣區(qū)整合法制審核,、公證,、調(diào)解、應(yīng)訴等多方資源,，建立由相關(guān)局主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總,、分管負(fù)責(zé)同志件件參與、業(yè)務(wù)科室專人負(fù)責(zé)的工作模式,，及時(shí)呼應(yīng)低效閑置用地處置法治需求,。目前，全市已初步形成高效集成的低效閑置用地盤(pán)活利用法治保障體系,。

算好經(jīng)濟(jì)賬——

存量資產(chǎn)“活起來(lái)”

常言說(shuō)：“千難萬(wàn)難,，征地拆遷第一難?！遍e置低效用地盤(pán)活工作資金需求量大,、涉及利益關(guān)系復(fù)雜、利用周期長(zhǎng)。對(duì)此,，淮安不搞“一刀切”,，而是分類(lèi)施策，對(duì)于愿意配合的低效企業(yè),，采取市場(chǎng)化手段進(jìn)行盤(pán)活,，達(dá)到“無(wú)需‘騰籠’也可‘換鳥(niǎo)’”之效。

以淮安經(jīng)開(kāi)區(qū)為例,，該區(qū)首選以清促投,、增資擴(kuò)建，原企業(yè)自身通過(guò)新追加投入和新上生產(chǎn)線完成技改擴(kuò)能,，無(wú)需政府重新招商,、投入成本，將原有的“低效地”變?yōu)椤案弋a(chǎn)田”,。如盛耀工業(yè)項(xiàng)目,，原企業(yè)通過(guò)新建廠房、新上航空座椅生產(chǎn)線,，年產(chǎn)值達(dá)3億元,，新增就業(yè)崗位150個(gè)。

加資金,，“強(qiáng)筋健骨”,；換主體，“洗筋換髓”,?；窗策€鼓勵(lì)項(xiàng)目嫁接，利用原低效資產(chǎn)引入新經(jīng)營(yíng)主體,，經(jīng)營(yíng)主體之間進(jìn)行股權(quán)交易,、資產(chǎn)收購(gòu)等，政府僅需把控新項(xiàng)目準(zhǔn)入即可盤(pán)活宗地,，無(wú)需投入其他成本,。如偉盛機(jī)械地塊，成功引入金利達(dá)包裝購(gòu)買(mǎi)此低效用地,，投資5000萬(wàn)元新建了鋼結(jié)構(gòu)廠房等建筑,，并迅速投產(chǎn)達(dá)效。

對(duì)確要騰退的項(xiàng)目,，淮安注重土地整合連片,，力求“織大網(wǎng)、捕大魚(yú)”,。如清江浦區(qū)金象路兩側(cè)分布了小散企業(yè)18戶,，畝均稅收不到2萬(wàn)元,。通過(guò)國(guó)有平臺(tái)收購(gòu)，該地塊道路兩側(cè)全部推平,，騰出300多畝工業(yè)用地,，同時(shí)取消橫亙之間的金象路，實(shí)現(xiàn)了500多畝工業(yè)用地拓界連片,。

如今在淮安,，各縣區(qū)（園區(qū)）正結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、企業(yè)整體質(zhì)態(tài),、用地需求急緩程度等因素，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)契合度,、投資強(qiáng)度,、綜合效益等指標(biāo)，形成低效企業(yè)庫(kù),，“一企一策”制定盤(pán)活方案,。

把好準(zhǔn)入關(guān)——

優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“引進(jìn)來(lái)”

“有專家把關(guān)，我們簽約更放心,?！蹦成锟萍计髽I(yè)擬投資10億元，分兩期建設(shè),，占地面積60畝,，是清江浦區(qū)新引進(jìn)的高科技項(xiàng)目。在收到招商引資協(xié)議合法性審查申請(qǐng)后,，清江浦區(qū)司法局立即安排盈科所,、天哲所的兩名法律顧問(wèn)共同審查，及時(shí)反饋審查意見(jiàn),，保障項(xiàng)目順利簽約,。

“騰籠”是為了“換鳥(niǎo)”，那么,，如何確保招來(lái)“金鳳”,？淮安創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),，各縣區(qū)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻,，強(qiáng)化工業(yè)用地全生命周期供應(yīng)管理，從源頭避免新增低效企業(yè),。

各開(kāi)發(fā)園區(qū)打破信息壁壘,，避免不符合入園標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)駐，部分開(kāi)發(fā)園區(qū)對(duì)擬出租廠房企業(yè)報(bào)備的信息進(jìn)行核實(shí)和審查,，定期對(duì)租賃項(xiàng)目的質(zhì)效,、合同履約情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估,，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體質(zhì)效。

各部門(mén)立足實(shí)際,，各出奇招,。如市工信局牽頭制定《淮安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資監(jiān)管協(xié)議》，明確項(xiàng)目投資強(qiáng)度,、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,、畝均稅收、能耗強(qiáng)度,、轉(zhuǎn)租限制等約束性條款,，合法合規(guī)設(shè)置項(xiàng)目退出機(jī)制，建立政府和投資主體義務(wù)和權(quán)利對(duì)等的法律關(guān)系,；市司法局從法律角度引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)規(guī)范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和制度管控,，明確企業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入和禁入標(biāo)準(zhǔn)，讓新項(xiàng)目,、新產(chǎn)業(yè)落地“有法可依”,，提升企業(yè)用地效能。

一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措,，變“沉睡土地”為“發(fā)展活水”,，為淮安促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能添力,。