新華社客戶端南京12月1日電 近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，我國人口向縣域回流趨勢日漸凸顯,，為縣域發(fā)展提供了大量人才資源,。同時,，如何保障返鄉(xiāng)人才更加充分,、更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也是縣域必須面對的現(xiàn)實問題,。

2022年5月,，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,，提出“培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位”。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào),，“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制,。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制,。”

調(diào)研發(fā)現(xiàn),，作為江蘇人口大縣,，宿遷市沭陽縣以入選國家級新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣、國家新型城鎮(zhèn)化示范縣為契機,，大力實施“歸雁工程”,，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)“三業(yè)聯(lián)動”，發(fā)展“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”,，全力打響“花漾沭陽·創(chuàng)業(yè)天堂”品牌,。目前，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)超過32萬人,。

返鄉(xiāng)之后干什么,？

沭陽是全國著名的花木之鄉(xiāng)，花木種植面積達60萬畝,，占江蘇省四分之一,、全國二十分之一。近年來,，該縣不斷推動花木產(chǎn)業(yè)迭代升級,，將其打造成為承載創(chuàng)業(yè)就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)。

“我們村雖然有300多年花木種植史,，但以前村里的年輕人基本外出務(wù)工了,，直到近些年才靠花木電商產(chǎn)業(yè)徹底改變了生活，也有越來越多的年輕人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),?！便痍柨h新河鎮(zhèn)雙蕩村黨總支書記李敏說,。

李敏幼時在車禍中失去左臂，2012年大學(xué)畢業(yè)后求職受挫,，回到家鄉(xiāng)從事花木電商,，從最初一天三五單發(fā)展到一天幾百單、年營業(yè)額超100萬元,。2017年,，她成為一名“返鄉(xiāng)興村新村干”，2022年又當(dāng)選為黨的二十大代表,。如今,，她不僅自己開網(wǎng)店、做直播,，還把自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享給村民,，帶領(lǐng)全村發(fā)家致富。

目前,，在沭陽新河鎮(zhèn),、扎下鎮(zhèn)、顏集鎮(zhèn)等花木主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達60%,。全縣共有各類活躍網(wǎng)店5萬余家，花木直播銷售額占全國三分之一,，帶動了40萬本地人創(chuàng)業(yè)就業(yè),，花木產(chǎn)業(yè)年銷售額突破300億元。

（沭陽縣耿圩鎮(zhèn)潤成蘭花盆景產(chǎn)業(yè)園,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在直播銷售蝴蝶蘭）

服務(wù)業(yè)是當(dāng)前我國吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè),，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。近年來,，沭陽服務(wù)業(yè)增加值年均增速保持在7.5%左右,，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達37%。

沭陽依托交通節(jié)點城市優(yōu)勢,，大力發(fā)展快遞物流,、圖書交易等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“縣有園區(qū),、鎮(zhèn)有集中區(qū),、村有網(wǎng)點”的三級物流體系，建成全省首個“快遞物流小鎮(zhèn)”,、首家“鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞園區(qū)”,、首條“村級快遞一條街”，打通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)的最后一公里，形成區(qū)域性快遞物流樞紐,，每年可承載快遞物流2億單以上,。作為全國重要的圖書集散地，全縣從事出版物經(jīng)營的商戶超過8000戶,，經(jīng)銷全國80%出版社的圖書,。

工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，即使在數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進下,，量大面廣的制造業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、穩(wěn)崗就業(yè)方面依舊發(fā)揮著舉足輕重的作用。

近年,，沭陽加快培育綠色家居,、紡織服裝、機電裝備三大產(chǎn)業(yè)集群,，已集聚相關(guān)規(guī)上工業(yè)企業(yè)982個,，國家級高新技術(shù)企業(yè)135個，工業(yè)發(fā)展為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了約30萬個就業(yè)崗位,。

沒有條件怎么辦,？

缺資金、缺技術(shù),、缺項目,、缺渠道……擋在創(chuàng)業(yè)就業(yè)者面前的難題有很多。近年,，沭陽先后出臺鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干措施,、人社惠企政策18條等一系列政策措施，給返鄉(xiāng)人才創(chuàng)造有利條件,，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)友好型城市,。

資金往往是困住創(chuàng)業(yè)者的第一道難關(guān)。沭陽積極推廣“蘇崗貸”,、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，發(fā)放全國首筆“VEP花木生態(tài)價值貸”,，設(shè)立“就業(yè)補助資金”,，不斷加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融支持力度。

沭陽縣人社局黨組成員,、就業(yè)處主任徐衛(wèi)星介紹,，富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高可貸額度為300萬元，對于信用良好的返鄉(xiāng)人員申請15萬元(含)以內(nèi)的小額貸款,，鼓勵和引導(dǎo)銀行采取純信用貸款方式放貸,。2023年以來，全縣富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“蘇崗貸”等金融支持累計達10億元,。

為了降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本,，沭陽按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的原則,，圍繞“一鎮(zhèn)一品”,，整合資源、共建共享,，持續(xù)推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、省市級創(chuàng)業(yè)基地等各類孵化載體建設(shè)，提供場地支持和配套的水電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、政策咨詢,、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù),、創(chuàng)業(yè)交流,、跟蹤扶持等各類服務(wù)。

目前,，全縣共建成國家級孵化基地1家,、省級雙創(chuàng)示范基地2家、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地4家,、縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園30個,，孵化基地總面積約30萬平方米，孵化各類創(chuàng)業(yè)主體3000家,。

（沭陽縣扎下鎮(zhèn)藝森園盆景造型基地的電商主播矩陣直播拍賣盆景）

為了給創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供更多項目對接和學(xué)習(xí)交流的渠道,，沭陽常態(tài)化舉辦花木交易博覽會、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、盆景大賽等活動,，為創(chuàng)業(yè)者搭建成果展示、資源對接,、學(xué)習(xí)交流平臺,。開設(shè)“創(chuàng)業(yè)之路”“創(chuàng)業(yè)明星”等專欄，每年選樹先進企業(yè)和個人,，推薦優(yōu)秀人士作為人大代表,、政協(xié)委員，形成示范帶動效應(yīng),，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情,。

由江蘇省鄉(xiāng)土人才“三帶”名人、宿遷市人大代表胡道中投資興建的沭陽縣藝森園盆景基地,，擁有盆景素材苗培育基地逾千畝,，智能化溫室大棚3萬平方米,，建成地景盆景展示中心、矩陣直播中心,、盆景制作中心等板塊,，帶動當(dāng)?shù)?00余人就業(yè)增收，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、退役軍人,、大學(xué)生等群體實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

“去年,，我們基地新建了盆景工匠孵化中心,、盆景實操課堂等，集實操教學(xué),、矩陣直播,、田間培訓(xùn)于一體，可以幫助更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提升能力素養(yǎng),?！焙乐姓f。

2022年,，沭陽開始實施“技能沭陽”三年行動,，強化部門間聯(lián)動，逐步構(gòu)建“線上線下融合,、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動”的大培訓(xùn)格局,。

2023年9月，沭陽發(fā)布了全國首個由縣級單位承辦的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)《盆景師國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》,，發(fā)放“盆景技師”“沭陽花匠” “沭陽大工匠”等榮譽證書,，讓5.3萬名農(nóng)民持證上崗。

“今年,，我們又創(chuàng)新探索集職業(yè)培訓(xùn),、技能評價、求職推薦于一體的‘技能銀行’,，圍繞重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求,，量身定制覆蓋不同主體和各個階段的技能培訓(xùn)，通過企業(yè)下單,、培訓(xùn)機構(gòu)出單,、勞動者點單、政府買單的‘四單’培訓(xùn)模式,，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員針對性開展技能培訓(xùn)，并對合格人員給予補貼獎勵,，讓返鄉(xiāng)人員免費長本事,、創(chuàng)業(yè)有底氣,。”徐衛(wèi)星說,。

服務(wù)需求咋保障,？

“歸雁”引回來，還要留得住,。沭陽從“歸雁”們的需求出發(fā),，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，免除“歸雁”后顧之憂,。

打造15分鐘創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)圈,。沭陽建成“縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心-鎮(zhèn)（街）創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站-村（居）創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)絡(luò)站”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立了由政策專家,、會計師,、律師、企業(yè)人力資源經(jīng)理,、創(chuàng)業(yè)成功人士等組成的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團,，組織開展“雛鷹計劃”“創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營”，為創(chuàng)業(yè)青年開展“一對一”“師帶徒”的全周期創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),。2023年以來,，全縣共開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)15000余人次。

降低個體經(jīng)營準(zhǔn)入門檻,。沭陽鼓勵失業(yè)人員,、未就業(yè)高校畢業(yè)生、低收入家庭,、退役軍人,、就業(yè)困難人員等重點群體創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟實體，放寬新注冊個體工商戶營業(yè)場所登記條件限制,，推動小店創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展,，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。2023年以來,，全縣新增個體工商戶,、民營企業(yè)等市場經(jīng)營主體5.6萬戶，成功入選省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范縣培育名單,，連續(xù)3年入選“全國營商環(huán)境百強縣”,。

建設(shè)零工市場和零工驛站。針對靈活就業(yè)人員,，沭陽在城區(qū)及馬廠鎮(zhèn),、賢官鎮(zhèn)、高墟鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成“零工驛站”,，不斷拓展零工市場覆蓋范圍,。搭建綜合性的“零工市場”就業(yè)服務(wù)平臺,，促進用工主體與返鄉(xiāng)人員精準(zhǔn)對接。

（沭陽城區(qū)俯瞰圖）

除了不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,，沭陽還大力推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,、均衡化，拉近城鄉(xiāng)生活差距,。如醫(yī)療方面,，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動醫(yī)療資源下沉到基層,，讓群眾就近享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),；教育方面，每年投入 20 億元左右用于教育事業(yè)發(fā)展,，扎實推進名校,、名師、名學(xué)科“三名”工程,，獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣,；人居環(huán)境方面，大力推進城鄉(xiāng)公共空間治理,，生活垃圾,、污水處理實現(xiàn)全覆蓋，獲評全國村莊清潔行動先進縣,、國家衛(wèi)生縣城,。

調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前,，面對人口老齡化,、產(chǎn)業(yè)智能化、就業(yè)多元化,、訴求多樣化等趨勢,，高質(zhì)量充分就業(yè)任務(wù)仍較為艱巨，一些現(xiàn)實難題還需要進一步破解,。

一是縣域產(chǎn)業(yè)承載力待進一步提升,。如沭陽花木電商近年來積極謀求轉(zhuǎn)型升級，以沭陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體,，打造“中國花谷”,，努力向產(chǎn)業(yè)鏈高端、后端延伸,，但在項目招商落地,、科研資源對接、高層次人才招引等方面仍有不足,。

二是新就業(yè)群體服務(wù)保障體系待進一步完善,。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,，以快遞員、網(wǎng)約車司機,、外賣配送員、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的新就業(yè)群體大量涌現(xiàn),，要求政府部門盡快完善相關(guān)勞動法律體系,、就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系。

三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境待進一步優(yōu)化,。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下,，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險較大，更需要政府通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者便利,、貼心、有溫度的服務(wù),，讓他們真正感受到自己被尊重,、被重視，才能真正意義上留住人才,，從而落地生根,。（江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、新華社江蘇分社聯(lián)合調(diào)研組,，執(zhí)筆：朱成林）