城鎮(zhèn)化作為人類社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎,，發(fā)展水平高低決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)能級(jí)與城市建設(shè)品質(zhì)。習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”,。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”,，為新一輪城鎮(zhèn)化明確了目標(biāo)任務(wù)和政策舉措,。站在新起點(diǎn)上，太倉(cāng)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍需探索創(chuàng)新,、奮斗有為,。

一,、新時(shí)期以人為核心的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

新時(shí)期以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就是在原城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面把握城市所屬區(qū)域一體化發(fā)展的整體趨勢(shì),，進(jìn)一步將人的要素放在突出位置,，圍繞市民的宜居宜業(yè)、成長(zhǎng)發(fā)展,，地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、能級(jí)提升來推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。進(jìn)程中,，至少有四個(gè)顯著特點(diǎn)：

（一）重視人的全面需求,。人的生活環(huán)境決定了夢(mèng)想的大小，決定了奮斗路程的遠(yuǎn)近,，只有居住在城市的人們,，感受到舒適、陽(yáng)光和希望,，才能從內(nèi)心認(rèn)同這個(gè)家,，才會(huì)主動(dòng)貢獻(xiàn)力量。因此,，新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)要更深入關(guān)注基層百姓的真實(shí)情感和生活需求,，從人的生活環(huán)境、教育就業(yè),，尤其是內(nèi)心追求出發(fā),，幫助人們充滿正能量，激勵(lì)人們追逐夢(mèng)想,，真正做到努力有方向,，奮斗有目標(biāo)，擼起袖子加油干,。

（二）助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,。創(chuàng)新是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一源動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑,，也是今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求,。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要更側(cè)重創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化構(gòu)筑，進(jìn)一步提升城市集聚和共享資金,、人才,、技術(shù)等創(chuàng)新要素的能力，激發(fā)創(chuàng)新主體活力,，助力創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,，優(yōu)化創(chuàng)新整體環(huán)境，努力構(gòu)建廉價(jià)創(chuàng)新,、資源共享,、勇于嘗試,、不懼失敗的城市稟賦。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè),。一邊是農(nóng)民工進(jìn)城,，一邊是“創(chuàng)客”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，新時(shí)期就業(yè)形勢(shì)的特點(diǎn),，充分揭示了城鄉(xiāng)要素之間進(jìn)行自由雙向流動(dòng)的新需求,。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，城鎮(zhèn)化的要求認(rèn)為城區(qū)的進(jìn)入條件放寬得還不夠,，各種資源要素在城區(qū)的集中配置還不足。但是新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該將更多的資源配置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上,，盡快補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的短板,，保持城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的“共榮”,。

（四）融入?yún)^(qū)域一體發(fā)展,。隨著國(guó)家跨省區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃編制的大量完成，區(qū)域一體化發(fā)展上升為高層戰(zhàn)略,，我國(guó)正逐步形成“城市群-中心城市-中小城市協(xié)調(diào)-特色小鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的格局,，城鎮(zhèn)化的建設(shè)早已不是地區(qū)政府的獨(dú)立行動(dòng)。新時(shí)期以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須牢牢抓住城市所屬區(qū)域一體化發(fā)展的整體趨勢(shì),，這是區(qū)域一體化內(nèi)城市城鎮(zhèn)化發(fā)展有別于一般城市的最主要特征,。

圖1：以人為核心的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵形成過程

二、太倉(cāng)城鎮(zhèn)化已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

近年來,，太倉(cāng)始終緊扣“現(xiàn)代田園城,、幸福金太倉(cāng)”的發(fā)展定位，聚焦推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),、突破點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn),，持續(xù)補(bǔ)短板、開思路,、謀創(chuàng)新,、求突破，不斷豐富園林城市內(nèi)涵,，努力探索社會(huì)科學(xué)管理,，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境品質(zhì)，城市和諧,、綠色生態(tài),、精致宜業(yè)已成為一張靚麗名片。

（一）以“城”定位,。形象方面,，太倉(cāng)圍繞現(xiàn)代田園城市打造整體形象,，按照“一市雙城三片區(qū)”的市域空間布局對(duì)城鄉(xiāng)綠地進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，將造園綠化貫穿于推進(jìn)工業(yè)化,、城市化,、城鄉(xiāng)一體化全過程，“城在田中,、園在城中”特色逐步顯現(xiàn),，建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)37.43%和40.25%。2018年起,，著手構(gòu)建以“一心兩湖三環(huán)四園”為核心的園林體系,，鼎力推進(jìn)生態(tài)公園建設(shè)，加快構(gòu)建多層次的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),，城市生態(tài)特征,、宜居品質(zhì)更加鮮明。

（二）以“人”定位,。社會(huì)方面,，從厘清基層政府與群眾自治組織權(quán)責(zé)邊界的“清單式管理”1.0時(shí)期，到開展三社聯(lián)動(dòng)的“引導(dǎo)式治理”2.0時(shí)期,，再到建設(shè)“發(fā)展型”幸福社區(qū),、打造“共建共治共享”社會(huì)治理格局的“能動(dòng)式善治”3.0時(shí)期。太倉(cāng)“政社互動(dòng)”實(shí)踐始終注重培養(yǎng)居民參與社區(qū)發(fā)展過程中的個(gè)人意愿,、公共意識(shí)和社區(qū)歸屬感,，群眾滿意度明顯提升，社區(qū)多方治理主體的主動(dòng)性,、創(chuàng)造性全面激發(fā),，基層社會(huì)管理匯聚強(qiáng)大合力。

（三）以“業(yè)”定位,。產(chǎn)業(yè)方面,，作為全國(guó)首個(gè)中德中小企業(yè)合作示范區(qū)，過去的28年,，隨著與德國(guó)企業(yè)合作的深度,、廣度不斷拓展，逐步形成“資本+研發(fā)+產(chǎn)業(yè)+人才”的新型對(duì)德合作模式,。全球第8家,、中國(guó)第3家德國(guó)中心落戶，德企入駐近400家,，90%早期落戶德企完成增資擴(kuò)產(chǎn),，50%以上的德資企業(yè)在太倉(cāng)開展本土化研發(fā)創(chuàng)新，“雙元制”教育累計(jì)輸送1萬(wàn)多名高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才,，太倉(cāng)成為德企集聚度最高,、發(fā)展效益最好的地區(qū)之一,。   

（四）以“文”定位。教育方面,，在原有健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上,，太倉(cāng)和西交利物浦大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)先后簽訂合作辦學(xué)框架協(xié)議和戰(zhàn)略合作協(xié)議,，西交利物浦大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)和西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)相繼開工建設(shè)（成）,，太倉(cāng)將成為全國(guó)首個(gè)建有“雙一流”高校的縣級(jí)市。未來,，三方將圍繞人才培養(yǎng),、科研創(chuàng)新、學(xué)科拓展,、國(guó)際交流,、產(chǎn)業(yè)融合等主題，全面深入開展合作,，實(shí)現(xiàn)資源共享,、科技共興,、財(cái)富共融發(fā)展目標(biāo),，打造校地共建共贏的縣市典范。

（五）以“行”定位,。交通方面,，依據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建以公路為基礎(chǔ),、鐵路為支撐,、水路為紐帶的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，市域內(nèi)“六橫七縱”為骨架干線的綜合交通網(wǎng)絡(luò)全面形成,。緊抓多條鐵路匯集的歷史性機(jī)遇,，在滬通鐵路一期落地開通的同時(shí)，力爭(zhēng)將規(guī)劃建設(shè)的滬通鐵路二期,、南沿江鐵路,、北沿江鐵路、蘇錫常城際鐵路4條鐵路和上海市域鐵路嘉閔線延伸線在太倉(cāng)站交匯,，形成“5+1”軌道交通網(wǎng)絡(luò)和東西南北相互貫通的交通樞紐,。

三、新時(shí)期以人為核心的新型城鎮(zhèn)化面臨的新挑戰(zhàn)

我國(guó)的城市建設(shè)正處在重大轉(zhuǎn)折期,，從各地城市的快速擴(kuò)張,，到跨區(qū)域的城市集群建設(shè)，再到中央高度重視的五大跨省區(qū)域一體化發(fā)展,；從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的城鎮(zhèn)化探索,，到明確“四化”道路的新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐,，再到以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，都反映出中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)正在進(jìn)入新階段,。新時(shí)期,，太倉(cāng)既要解決舊的問題，又要迎接新的情況,，既有當(dāng)前的困難,，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)，對(duì)此我們要有清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握,。

（一）城市規(guī)劃經(jīng)營(yíng)困難增多,。近幾年，太倉(cāng)得益于深化改革,、高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代紅利,，恰逢“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、長(zhǎng)三角一體化等眾多國(guó)家重大的戰(zhàn)略機(jī)遇多層疊加,。占據(jù)區(qū)位、交通,、教育,、經(jīng)濟(jì)、宜居等先發(fā)優(yōu)勢(shì),，聚集了智能制造,、科創(chuàng)孵育、現(xiàn)代物貿(mào),、高校園區(qū)等大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,。更迎來了史無前例的滬蘇通鐵路太倉(cāng)站、太倉(cāng)南站相繼營(yíng)運(yùn),，西交利物浦大學(xué),、西北工業(yè)大學(xué)雙一流大學(xué)毗鄰而起，婁江新城規(guī)劃投建,，千億航空產(chǎn)業(yè)園破土動(dòng)工,，城市建設(shè)空間不斷優(yōu)化提升，發(fā)展動(dòng)能不斷聚集蓄勢(shì),，全方位,、多角度、深層次的城市躍升正在展現(xiàn),。與此同時(shí),，也蘊(yùn)積著城市經(jīng)營(yíng)管理捉襟見肘、顧此失彼的風(fēng)險(xiǎn)，解決處理諸多新問題雖然能學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益做法,，但是也要避免因經(jīng)驗(yàn)不足而走彎路,、交學(xué)費(fèi)。

（二）區(qū)域環(huán)境影響更加深入,。改革開放以來太倉(cāng)一直被稱之為上海的“后花園”,。伴隨長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，太倉(cāng)提出“上海下一站,，下一站上?！钡娜驴谔?hào)，背后是這座城緊抓新機(jī)遇,，融入上海的決心與信心,。上海的發(fā)展變化與太倉(cāng)城市的建設(shè)方向休戚相關(guān)，單從人口角度分析,，如下圖：上海戶籍人口數(shù)和常住人口數(shù)2011年分別為1417.3萬(wàn)和2301萬(wàn),，2020年1478.9萬(wàn)和2478萬(wàn)。分析比較臨滬的太倉(cāng),、昆山,、嘉善等縣市近十年人口變化，區(qū)域一體化導(dǎo)致的人口虹吸效應(yīng)對(duì)多數(shù)臨滬城市的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn),。2021年初,，國(guó)家放開落戶政策后，上海迅速放寬落戶條件并限制房?jī)r(jià)上升,，吸納人口的意向更加鮮明,，未來區(qū)域人口虹吸效應(yīng)將再次提升,，這對(duì)臨滬縣市的人口管理和吸納能力提出了巨大挑戰(zhàn),，在區(qū)域一體化也要趨利避害。

圖2：太倉(cāng),、嘉善,、昆山戶籍和常住人口

（三）本土創(chuàng)新意識(shí)亟待加強(qiáng)。太倉(cāng)自古為天下糧倉(cāng),，物產(chǎn)豐富,，文化繁榮，經(jīng)濟(jì)活躍,，今后將是一座現(xiàn)代化大港和高鐵,、地鐵匯聚的城市，優(yōu)越的自然地理稟賦某種程度上造就了太倉(cāng)人有些時(shí)候的小富即安,、保守知足的特性,，這種性格特性奠定了太倉(cāng)社會(huì)穩(wěn)定、樸素扎實(shí)、行以致遠(yuǎn)的基礎(chǔ),，但相對(duì)保守的價(jià)值觀和人生觀也往往是大膽實(shí)踐創(chuàng)新置業(yè)的“羈絆”阻礙,。與浙、粵等外省市活躍的創(chuàng)新思維和人才涌動(dòng)相比,，本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相對(duì)缺少熱情且層次偏低,，主要集中在服務(wù)、餐飲,、娛樂等行業(yè),，鮮有涉及模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新,。

四、新時(shí)期以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展踏上新征程

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨中央的重大戰(zhàn)略部署,。太倉(cāng)作為全國(guó)文明城市和最具幸福感城市,，應(yīng)抓住機(jī)遇、順應(yīng)趨勢(shì),、更新理念,、理清要素、開拓創(chuàng)新,、破題發(fā)展,，建設(shè)更加美麗,、更加幸福的金太倉(cāng),。

（一）以非凡的定力夯實(shí)城鎮(zhèn)之基

1,、從“藍(lán)圖”到“宏圖”,，更堅(jiān)決貫徹規(guī)劃建設(shè)新目標(biāo),。建設(shè)規(guī)劃是展示城市空間布局,、經(jīng)濟(jì)水平和外在形象的藍(lán)圖,，建設(shè)規(guī)劃的好壞直接影響以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，科學(xué)合理的規(guī)劃為城市發(fā)展擘畫著燦爛輝煌的明天景象,。

2020年太倉(cāng)實(shí)施修編的《太倉(cāng)市城市總體規(guī)劃（2020-2035）》,，進(jìn)一步明確構(gòu)建“一市雙城三片區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃適用性明顯提高,。接下來,，要進(jìn)一步優(yōu)化和完善規(guī)劃方案，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)的眾多要素進(jìn)行系統(tǒng)梳理,。建立分級(jí)分類管控體系,，分清剛性和彈性管控內(nèi)容，對(duì)于面積,、高度,、開發(fā)強(qiáng)度、總體空間結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行剛性管控，對(duì)于城市風(fēng)貌,、建筑形態(tài),、功能發(fā)展進(jìn)行彈性管控，內(nèi)容作為法定規(guī)劃中城市空間管控條目納入藍(lán)圖管理平臺(tái),。堅(jiān)決杜絕“以特色建設(shè)之名,、行房地產(chǎn)之實(shí)”的過度房產(chǎn)化現(xiàn)象，堅(jiān)決根除功能單一,、缺乏循序產(chǎn)生的“城市病”問題,。健全城市建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法機(jī)制與體制，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量,，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，采取相應(yīng)的執(zhí)法處置措施，重點(diǎn)查處社會(huì)影響惡劣,、群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)建筑,。全面維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使建設(shè)規(guī)劃能夠有效傳導(dǎo)和落地施行,，真正實(shí)現(xiàn)一張圖繪到底的遠(yuǎn)大愿景,。

2、從“吸引”到“吸納”,，更牢固樹立人口躍升新觀念,。人的全面發(fā)展和能級(jí)提升是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂，城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化,，更重要的是人的城鎮(zhèn)化,，以往的城鎮(zhèn)化更多追求人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化，對(duì)人的發(fā)展和容納不夠重視,，這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問題,。

太倉(cāng)正在傾力打造“勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市”，讓人才成為發(fā)展的有源之水,。同時(shí),，面對(duì)城市即將出現(xiàn)的人口導(dǎo)入沖擊,，更要確立質(zhì)量吸引兼顧數(shù)量吸納的“大人口觀”,，將以往更多對(duì)人才吸引的關(guān)注適當(dāng)投注到人口吸納。實(shí)施多層次,、多形式的住房保障措施,，根據(jù)群體需求，加大住房租金,、資金,、租賃政策支持，降低住房使用和購(gòu)買成本，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房,，完善長(zhǎng)租房,、廉租房政策。著力制定更接地氣的吸納政策,，施行更加科學(xué),、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)和分類管理各素質(zhì)層次人口,，出臺(tái)更為精細(xì)的支持政策,，促進(jìn)用工供需協(xié)調(diào)對(duì)接。在全面補(bǔ)齊教育,、醫(yī)療等公共事業(yè)短板的前提下,，進(jìn)一步滿足新進(jìn)人口在消費(fèi)、娛樂等方面的更高需求,。充分尊重農(nóng)民選擇權(quán),，吸引更多農(nóng)民自愿市民化，確保新市民與原有城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利,，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)惠更積極,、更正面回應(yīng)群眾對(duì)美好生活的向往。

3,、從“改造”到“改善”,，更科學(xué)延展存量更新新要求。存量更新是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分,。如果說新城建設(shè)是能級(jí)躍升必要的“范圍擴(kuò)張”,，那么存量更新就是刀刃向內(nèi)挖掘的“內(nèi)涵增值”。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng),，成為當(dāng)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求,。

老小區(qū)改造、“331”專項(xiàng)整治,、“931”環(huán)境整治等城市更新行動(dòng)在太倉(cāng)已經(jīng)實(shí)施多年,。以往，我們從老百姓的獲得感,、幸福感,、安全感出發(fā)，讓設(shè)施更加完善,，管理更加規(guī)范,，生活更加便捷。現(xiàn)在,，更需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)為導(dǎo)向,，兼顧個(gè)人成長(zhǎng)和城市發(fā)展,，在做好原有“面子”的基礎(chǔ)上，將城市眾創(chuàng)空間,、微型資本創(chuàng)業(yè),、適老齡化改造、社區(qū)智能設(shè)施等非傳統(tǒng)“里子”要素更多融入改建范疇,。優(yōu)化居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，孵化新零售、新消費(fèi),、新娛樂的城市創(chuàng)業(yè)新藍(lán)海,，提升老舊小區(qū)生機(jī)活力。從房?jī)?nèi)空間,、公共空間和運(yùn)營(yíng)模式多層次,、全方位形塑適老宜居環(huán)境，保障每位老年人“頤養(yǎng)天年”,，確保青老同惠共贏,，促進(jìn)優(yōu)民生和促發(fā)展的兩不誤，形成推動(dòng)城市有機(jī)更新的磅礴合力,。

（二）以海納的胸懷迎面時(shí)代浪潮

1,、從“互利”到“互惠”，更縱深融入?yún)^(qū)域一體新發(fā)展,。區(qū)域一體化發(fā)展是影響以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最主要的外部環(huán)境,，是區(qū)域內(nèi)城市城鎮(zhèn)化建設(shè)的“必答題”。我國(guó)的一體化發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然較低,，還處于發(fā)展的紅利期和機(jī)遇期,，區(qū)域資源還有極具操作力的統(tǒng)一規(guī)劃和整合空間。

太倉(cāng)與上海區(qū)域相連,，受上海輻射影響巨大,。近幾年，太倉(cāng)提升交通能級(jí),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條,，積極與上海開展在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的交流合作,，滬太斷頭路相繼打通，重大項(xiàng)目不斷落戶投產(chǎn),，跨區(qū)環(huán)境共治互動(dòng)開展,。新時(shí)期，太倉(cāng)更要充分利用地緣和先發(fā)優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步主動(dòng)迎接區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，全方位深入?yún)^(qū)域一體，努力實(shí)現(xiàn)滬太從有形對(duì)接向理念,、形態(tài)雙重接軌的演進(jìn),，從以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹飨蛞弧⒍?、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),、經(jīng)貿(mào)合作、社會(huì)治理的拓展,，更多謀劃兩地科技創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建,，更多側(cè)重教育、文化,、醫(yī)養(yǎng)等功能性公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源合作,，更多關(guān)注基層百姓真正獲得社會(huì)發(fā)展紅利，推動(dòng)“滬太一體化”豐碩成果轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力和兩地百姓感受真切的物質(zhì)實(shí)惠,、滿滿幸福感,。

2、從“共生”到“共榮”,，更合理構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局,。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程基本一致，兩者相輔相成,。但是,，目前部分鎮(zhèn)村仍然缺少必要功能資源，“空巢老人”,、“農(nóng)村空心化”問題仍存在,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)城市反哺農(nóng)村，城鄉(xiāng)共榮仍在路上,。

過去幾年,，太倉(cāng)推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新,，居住條件不斷改善,，民生水平顯著提升，為這條發(fā)展之路的前行夯實(shí)了基礎(chǔ),，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納更多要素打牢了基礎(chǔ),。下階段，要建立更有助于城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制,，撬動(dòng)各類要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng),，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“輸血”和“造血”提供條件，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí),，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)短板,，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人駐才條件,，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要素承載能力，進(jìn)一步構(gòu)筑空間融合,、功能齊備,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)格局。城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩條腿并行,，絕不應(yīng)當(dāng)厚此薄彼,，唯有經(jīng)濟(jì)與資源共進(jìn)共享，精神與物質(zhì)兩手并抓,，使人自由暢行其間,，不受地域功能束縛，把城鄉(xiāng)的差距縮小,、甚至融化在亦農(nóng),、亦工、亦城,、亦鄉(xiāng)的新型空間中,，才是城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體格局的理想狀態(tài),。

3,、從“便捷”到“便利”，更循序探索高鐵新城新實(shí)踐,。高鐵時(shí)代經(jīng)濟(jì)為城鎮(zhèn)化物流,、人流發(fā)展所帶來的方便顯而易見。但同時(shí),，高鐵新城關(guān)于建設(shè)超前,、房地產(chǎn)化等話題也一再引發(fā)爭(zhēng)議，一些地區(qū)高鐵新城人口不多,，空置率高,。可見高鐵并非發(fā)展的“萬(wàn)能藥”,，過于功利,，欠缺統(tǒng)籌，前景也難言可期,。

太倉(cāng)規(guī)劃的婁江新城一定程度上帶有高鐵新城的特點(diǎn),，是下階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)拓展區(qū)塊。在目前主要規(guī)劃所在的陸渡,、板橋等片區(qū),，其人才、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)條件尚無法滿足新城能級(jí)需求的現(xiàn)狀下,，如何不以犧牲現(xiàn)有開發(fā)區(qū),、老城區(qū)的繁榮為代價(jià)來謀求婁江新城的有效開發(fā),，是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題。為此,，還需進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、責(zé)任意識(shí),，將眼光放著長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持必要的前行定力,，把婁江新城放在全市整體空間中去規(guī)劃設(shè)計(jì),，放在區(qū)域一體發(fā)展趨勢(shì)中去探索研究。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向,，前瞻布局基建項(xiàng)目,，合理配套產(chǎn)業(yè)功能，進(jìn)一步提高新城吸附要素的有序性,、科學(xué)性和全面性,，以期促成全域良性循環(huán)，形成新城人口與產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),，逐步釋放新城發(fā)展帶來的長(zhǎng)久利好,。

（三）以卓越的勇氣續(xù)寫婁東新篇

1、從“宜居”到“樂居”,，更不懈追求城市人文新境界,。每一個(gè)城市都有獨(dú)特的精神內(nèi)涵和文脈肌理，它是單一城市城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)別于其他城市的顯著標(biāo)識(shí)和動(dòng)力源泉,，如果說宜居概念帶有物質(zhì)氣息更針對(duì)城市設(shè)施,，那么樂居概念更帶有人文歡悅的品性更偏向人的情感。

長(zhǎng)期貫徹“現(xiàn)代田園”,、“政社互動(dòng)”等先進(jìn)理念成就了太倉(cāng)多年全國(guó)最具幸福感城市榜首的美譽(yù),。下一步，要進(jìn)一步樹立“城市家庭”理念,，不僅城市建設(shè)要具有較強(qiáng)的宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì),，更要有城市發(fā)展政策、空間內(nèi)涵,、設(shè)施功能全面體現(xiàn)科學(xué),、人性、周密的人文關(guān)懷,。優(yōu)化營(yíng)造城區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)多維度人文活動(dòng)中心,，發(fā)揮城市空間服務(wù)和教化功能,，完善和創(chuàng)新精神文明傳達(dá)方式,，靈活使用日常燈光秀場(chǎng)、文藝演出,、背景音樂,、健身連廊等多層次、多形式風(fēng)景,，吸引和增加人們外出交流聚會(huì)的機(jī)會(huì),，拉近人與人之間距離。進(jìn)一步大力推行無障礙改造,，注重城市特殊人群的特殊要求,，精準(zhǔn)和合理提供哺乳期婦女、兒童,、老人等必要服務(wù)設(shè)施,。增加政府主導(dǎo)的城市節(jié)日活動(dòng)、文明志愿活動(dòng),、市民消費(fèi)活動(dòng)頻次和規(guī)模,，借力現(xiàn)代媒體網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化活動(dòng)時(shí)效性,、公益性,。將底蘊(yùn)深厚的四王畫派、江南絲竹等婁東文化與城市空間,、文明志愿,、街舞臺(tái)相結(jié)合，滲透于隨處可見的日常周圍,。逐漸將城市人文精神和特有傳統(tǒng)融入市民的生活和心靈,，努力塑造傳承歷史、緊跟時(shí)代,、富有人情的給力城鎮(zhèn)氛圍,。

2、從“科教”到“科創(chuàng)”,，更善于運(yùn)用一流大學(xué)新優(yōu)勢(shì),。未來在區(qū)域縣市范圍內(nèi)，雙一流大學(xué)將是太倉(cāng)以人為核心新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特有優(yōu)勢(shì),。高校的健康發(fā)展會(huì)直接帶動(dòng)了城市人口,、商業(yè)、服務(wù)業(yè),、旅游業(yè)的發(fā)展,，并使高校周邊的吸引力不斷增強(qiáng)。雙一流大學(xué)為太倉(cāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了全新發(fā)展機(jī)遇。

目前,，西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)一期已建成,，西交利物浦大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)已開工，并計(jì)劃在2022年投用,。面對(duì)可期的明天,，需要進(jìn)一步把握城市與大學(xué)互動(dòng)發(fā)展的客觀規(guī)律，在全面,、高效,、科學(xué)構(gòu)建協(xié)調(diào)議事、人才培養(yǎng),、社會(huì)服務(wù),、決策咨詢等互動(dòng)平臺(tái)的前提下,，營(yíng)造以大學(xué)需求為導(dǎo)向的良好軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和城市創(chuàng)新環(huán)境,，使更多大學(xué)的內(nèi)在要求與城市提供的外在支持系統(tǒng)相融合，使更多科研攻關(guān)成果在城市中快速銜接轉(zhuǎn)化,、開花結(jié)果,。城市和學(xué)校各有所長(zhǎng), 只有城市與大學(xué)充分互動(dòng)、勠力同心,、攜手并進(jìn), 才能充分發(fā)揮大學(xué)的科技創(chuàng)新能力, 為城市城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力,，為太倉(cāng)高質(zhì)量發(fā)展插上飛翔的翅膀。

3,、從“盆景”到“風(fēng)景”,，更持續(xù)開拓文旅景區(qū)新內(nèi)涵。文旅景點(diǎn)是實(shí)踐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的絕佳著落點(diǎn),。烏鎮(zhèn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略定位方向,，集聚發(fā)展“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”。周莊探尋“旅游+文化創(chuàng)意+高科技”的轉(zhuǎn)型升級(jí),，產(chǎn)生強(qiáng)大綜合效應(yīng),。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展理念的不斷優(yōu)化，景點(diǎn)和其他產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)日益明顯,。

太倉(cāng)文旅資源充裕,，“古”有沙溪古鎮(zhèn)、鄭和公園,，歷經(jīng)傳承,、積淀深厚，“今”有電競(jìng)小鎮(zhèn),、天鏡湖畔,，悠閑娛樂、多姿多彩，具有優(yōu)良先天優(yōu)勢(shì),。但在文旅創(chuàng)融方面,，雖然也有“創(chuàng)客空間”“文創(chuàng)融合”等創(chuàng)新舉措，但無論層次,、規(guī)模,、效益和先進(jìn)地區(qū)相比都猶顯不足。今后,，要在必要留白的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步探索文旅跨界融合之道，充分把握游客體驗(yàn)需求和產(chǎn)業(yè)入駐需要,，融合兼并古今元素,，打造差異服務(wù)體驗(yàn)。在健全完善管理機(jī)制的基礎(chǔ)上,，大膽和靈活運(yùn)用商務(wù)觀光,、酒吧休閑、健康運(yùn)動(dòng),、文化體驗(yàn)等旅游新業(yè)態(tài),，塑造新的消費(fèi)景點(diǎn)，增加新的消費(fèi)體驗(yàn),，培育新的消費(fèi)業(yè)態(tài),，發(fā)力“夜經(jīng)濟(jì)”，打造夜街區(qū),，實(shí)現(xiàn)全方位,、深層次、廣范圍的產(chǎn)業(yè)塑造和生態(tài)創(chuàng)新,，全面延伸區(qū)域功能內(nèi)涵,。構(gòu)筑以景點(diǎn)為核心向周邊輻射的綜合、創(chuàng)新,、特色產(chǎn)業(yè)圈,，塑造品質(zhì)婁東印象，通過亮點(diǎn),、特色留住人和業(yè),，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展再上臺(tái)階。（徐逸山 吳  俏 錢沈妍）