作者：王利偉（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

　　“十四五”時期北京非首都功能疏解邁入新階段,，疏解對象,、疏解邏輯等都將發(fā)生很大變化，需要統(tǒng)籌考慮,、系統(tǒng)謀劃,、協(xié)同推進(jìn),，高水平推進(jìn)非首都功能疏解，助推京津冀地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　一,、北京非首都功能疏解取得顯著成效

　　北京“大城市病”有效緩解。2014年以來,，北京累計退出一般制造和污染企業(yè)2800余家,，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心980余個，制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄,，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計達(dá)2.34萬件,，“大城市病”有效得到緩解。常住人口實現(xiàn)由增到減,，2017年全市常住人口20年來首次實現(xiàn)負(fù)增長,，尤其是城六區(qū)人口下降明顯,。交通擁堵得到明顯緩解，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，高峰行程延時指數(shù)從2015年的2.06下降到2020年的1.796,，排名從全國第一下降到全國第五。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善,，2020年全市PM2.5年均濃度為38微克/立方米,，較2015年下降42.6微克/立方米，全年優(yōu)良天數(shù)較2015年增加90天,，一類至三類水質(zhì)河長較2015年增加15.8個百分點,，劣五類水質(zhì)河長較2015年下降42.1個百分點。

　　京津冀“抱團(tuán)發(fā)展”顯著增強,。京津冀三地聯(lián)合印發(fā)實施《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)的意見》,，共同推動非首都功能承接與疏解；建立高層互訪機制,，定期就疏解北京非首都功能的總體思路,、重大事項進(jìn)行磋商和決策，不少地區(qū)和部門與北京市對口區(qū),、對口部門建立了定期互訪和交流溝通機制,。多領(lǐng)域承接協(xié)作突破，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，津冀兩地聚焦產(chǎn)業(yè)疏解,，“十三五”期間累計承接疏解項目4000余個；在教育領(lǐng)域,，北大附中、北師大附中,、八一學(xué)校,、北京八中等優(yōu)質(zhì)教育資源在津冀建設(shè)分校，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享,；在醫(yī)療領(lǐng)域,，重點推進(jìn)京張、京承,、京保等醫(yī)療衛(wèi)生合作,，北京22家市屬醫(yī)院積極與天津、河北開展醫(yī)療合作,。協(xié)同基礎(chǔ)支撐更扎實,，積極部署非首都功能承接平臺，構(gòu)建了河北雄安新區(qū),、北京城市副中心2個集中承載地以及“2+4+46”個重點承接平臺,，疏解承接格局形成,。“軌道上的京津冀”加快建設(shè),，京張高鐵,、京哈高鐵開通，京唐城際,、京濱城際開工建設(shè),，北京與周邊地區(qū)國家高速公路“斷頭路”全部打通，環(huán)首都一小時交通圈加快形成,。

　　國家高質(zhì)量發(fā)展“動力源”彰顯,。在非首都功能疏解進(jìn)程中，北京和京津冀地區(qū)的輻射帶動作用更加突出,，逐漸成為國家高質(zhì)量發(fā)展的“動力源”,。輻射帶動津冀功能增強，“十三五”期間,，天津引進(jìn)北京項目3062個,、投資到位資金4482億元人民幣，河北承接京津5000萬元以上項目1171個,、總投資11348億元,。北京發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，通過建立緊密協(xié)作關(guān)系帶動津冀發(fā)展,，以中關(guān)村為例,，在天津、河北設(shè)立8800余家分支機構(gòu),，技術(shù)合同成交額由2014年的83.1億元增長至2020年的347億元,。輻射帶動全國功能增強，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，北京非首都功能大量疏解至長三角,、粵港澳大灣區(qū)和內(nèi)蒙、山西等鄰近地區(qū),，輻射帶動全國其他地區(qū)的能力增強,。

　　但也要看到，非首都功能疏解過程還存在一些問題,，比如,，功能疏解對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入提升造成一定影響，非首都功能不少疏解到了京津冀以外地區(qū),，對津冀帶動作用仍有待提升,，非首都功能疏解承接機制仍有待完善等。

　　二,、高水平推進(jìn)非首都功能疏解

　　以一般制造業(yè)和物流市場為主體的非首都功能疏解漸進(jìn)尾聲,，新一輪非首都功能疏解即將開啟,，疏解難度加大，疏解將面臨更加復(fù)雜“多方博弈”難題,，需要統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進(jìn)。

　　加強國家頂層設(shè)計和統(tǒng)籌指導(dǎo),。加強中央層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計,，自上而下形成推動新一輪非首都功能疏解的強大動力。建議研究制定新一輪非首都功能疏解行動方案,，及時解決疏解承接存在的“卡殼”問題,。建立京津冀三省市關(guān)于非首都功能疏解的常態(tài)化對接機制，加快設(shè)計疏解承接利益分享機制,，統(tǒng)籌解決疏解承接過程中面臨的各類銜接問題和要素配置問題,，力爭讓更多非首都功能疏解至京津冀區(qū)域內(nèi)。加強疏解承接動態(tài)監(jiān)測評估,，定期開展疏解承接調(diào)查研究,，及時發(fā)現(xiàn)和解決疏解承接過程中出現(xiàn)的新情況新問題，提高疏解承接效率,。

　　健全非首都功能承接格局,。加快雄安新區(qū)、北京城市副中心集中承載地建設(shè),，有序承接符合兩地定位的非首都功能疏解,。探索在北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣建立承接基地，承接中心城區(qū)功能疏解,，分擔(dān)中心城區(qū)壓力,，在北京市內(nèi)探索破解“大城市病”的路徑。擇機謀劃布局建設(shè)一批特色承載平臺,，精準(zhǔn)承接北京特色功能疏解,。提升分散疏解平臺承載力，突出強化平臺基礎(chǔ)優(yōu)勢,。

　　建立新型疏解承接模式路徑。充分考慮被疏解主體現(xiàn)實需求和落地成長規(guī)律,，樹立“帶土移植”和“以人為中心”的新疏解理念,，引導(dǎo)北京優(yōu)質(zhì)資源向承接地配置，全面提升承接地生產(chǎn)生活服務(wù)配套水平,，打造“類北京”生態(tài)環(huán)境,。綜合使用現(xiàn)代疏解手段，采取行政手段與市場手段,、法治手段,、信息手段相結(jié)合的疏解方法,，推動各類要素在疏解承接中實現(xiàn)功能重組和優(yōu)化升級，構(gòu)建以疏解促提升,、以疏解促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的局面,。推動更大力度模式創(chuàng)新，在津冀有條件的地區(qū),，采取合作共建模式,，積極承接功能疏解。

　　制定責(zé)權(quán)利清晰政策保障體系,。從國家,、北京市和承接地三個層面出發(fā)，制定責(zé)權(quán)利明確的疏解承接政策保障體系,。設(shè)立非首都功能專項資金,，鼓勵機構(gòu)外遷和外遷過程中的改制升級。建立要素保障機制,，對外遷機構(gòu)給予一定用地獎勵,，加強重點承接地用地支持，給予疏解主體和承接地必要融資支持,。完善銜接服務(wù)機制,，加強人才落戶、子女就學(xué),、配偶隨遷,、住房保障等配套服務(wù)。