近年來,，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施,，優(yōu)質(zhì)的高?？平藤Y源在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的重要作用日益顯現(xiàn)。越來越多的城市與高水平高校合作發(fā)展,，引進(jìn)高校異地分校區(qū)、研究生院,、研究院,、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心等，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)科教資源與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效結(jié)合,，打造科技創(chuàng)新綜合體系,。蘇州在集聚科教資源、建設(shè)科技創(chuàng)新綜合體系方面一直走在全國前列,。本文力圖從國內(nèi)引進(jìn)高等科教資源的做法和經(jīng)驗出發(fā),，為蘇州集聚科教資源實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、當(dāng)前我國城市引進(jìn)高等教育資源的做法和成果

改革開放以來,，隨著國家對于高等教育的發(fā)展的越發(fā)重視和對招生制度的重大改革,，部分城市受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口增長與現(xiàn)實發(fā)展的需要驅(qū)動,，與高水平大學(xué)合作開始了異地辦學(xué)的探索,，經(jīng)歷了探索發(fā)展和快速發(fā)展階段，目前進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段,，開始轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量與創(chuàng)新,，并呈現(xiàn)以下特點：一是提高標(biāo)準(zhǔn)與層次，投入巨大,。二是多元利益主體參與促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新深度融合,，提升高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的競爭力。三是新型高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn),。

（一）重點城市紛紛引進(jìn)高等院校落實國家“雙一流”戰(zhàn)略

2015年國務(wù)院正式頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》,，確定新一輪重點高校建設(shè)的原則、目標(biāo),、整體思路和路徑,，各地政府結(jié)合自身實際發(fā)展，紛紛引進(jìn)高等院校的優(yōu)質(zhì)資源,。比如,，南京市提出攜手名校建設(shè)創(chuàng)新名城，與清華大學(xué),、北京大學(xué),、南京大學(xué)等高校簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議；杭州市政府出臺《關(guān)于“名校名院名所”建設(shè)的若干意見》,，計劃未來10年引進(jìn)共建60所“名校名院名所”,。目前已與奧克蘭大學(xué)、浙江大學(xué)等6所國內(nèi)外知名高校簽約,；重慶市頒布《重慶市與知名院校開展技術(shù)創(chuàng)新合作專項行動方案》,，提出力爭引進(jìn)100所以上國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源以多種模式落戶重慶,，并最高提供5000萬元資金支持,；鄭州響應(yīng)國家發(fā)展改革委《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，引進(jìn)UCLA鄭州校區(qū)等國內(nèi)外高水平大學(xué)和國家級科研院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。而在這些重點城市中,，深圳、青島引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源數(shù)量,、規(guī)模最為突出,，很值得蘇州借鑒。

（二）深圳多點發(fā)力加速匯聚一流創(chuàng)新人才與國際創(chuàng)新資源

深圳為完善科技創(chuàng)新體系，支撐粵港澳大灣區(qū)與現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè),，提出打造國家綜合性科學(xué)中心,、區(qū)域核心發(fā)展引擎與粵港澳國際科技創(chuàng)新高地。作為高等教育后發(fā)者,，深圳提出加速匯聚一流創(chuàng)新人才與國際創(chuàng)新資源,，適當(dāng)超前規(guī)劃、投入,、引進(jìn)發(fā)展高等教育,、基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新,。

近年來,，深圳依托大灣區(qū)科教優(yōu)勢，引進(jìn)共建一大批優(yōu)質(zhì)院校,，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、科研教育等方面廣泛深入合作。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)協(xié)同,，圍繞電子信息,、生命健康、人工智能,、新能源等重點領(lǐng)域建設(shè)重大創(chuàng)新載體,、平臺和科技基礎(chǔ)設(shè)施,，支持相關(guān)企業(yè),、高校院所、科研機(jī)構(gòu),，鼓勵引導(dǎo)高校設(shè)置重點學(xué)科專業(yè),，組織和承擔(dān)重大科技合作計劃、項目與工程,，產(chǎn)生一批具有原創(chuàng)性,、顛覆式的重大創(chuàng)新與科技成果，引導(dǎo)一流高校院所與其他創(chuàng)新主體建立知識,、科技,、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成“基礎(chǔ)研究＋科技研發(fā)＋成果孵化＋金融支持+產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新全鏈條,。

經(jīng)過近20年的建設(shè),深圳已經(jīng)成為高等院校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展最成熟的城市,，截至2020年，深圳共有哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院,、北京大學(xué)深圳研究生院,、清華大學(xué)深圳研究生院等高校單位14個，在校學(xué)生13.18 萬人，引進(jìn)共建各類高等院校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)共125個,，形成了一批高水平萬人規(guī)模綜合性,、國際化和面向未來深圳社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型特色研究學(xué)院。西麗國際科教城,、國際大學(xué)園,、光明科學(xué)城等已經(jīng)建設(shè)成為高校的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)孵化機(jī)平臺,，將大量科研成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化,。在《科學(xué)》、《自然》等國際頂級學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文數(shù)量與被引指數(shù)快速增長,，先后與華為,、騰訊、中興通信,、蘋果等幾百家知名企業(yè)及深圳6個區(qū)政府開展了合作, 積極發(fā)揮輻射帶動作用,，國際化水平快速提高。

（三）青島飛速趕超打造高等教育國際化綜合改革示范區(qū)

青島著力打造國家山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū),、一流人工智能應(yīng)用,、國際海洋貿(mào)易中心和先進(jìn)制造業(yè)基地，明確提出“學(xué)深圳,、趕深圳”的教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),，借鑒引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的成功經(jīng)驗，設(shè)立校區(qū)或異地辦學(xué),、研究機(jī)構(gòu),，建設(shè)高等教育國際化綜合改革示范區(qū)。

青島市頒布全國首個市級層面的針對高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理辦法,，《新引進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)服務(wù)管理暫行辦法》探索出一些行之有效的經(jīng)驗做法,，提出強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為主，管理為輔,，注重發(fā)揮高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán),，著重引導(dǎo)高等教育機(jī)構(gòu)融入地方、服務(wù)地方的發(fā)展,。與北大,、北交大等多所高校簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，在科學(xué)研究,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、學(xué)科專業(yè)布局與建設(shè)、人才培養(yǎng)與引進(jìn),、醫(yī)療服務(wù)等多方面開展合作,，共同建設(shè)十大科技創(chuàng)新中心,、聯(lián)合研究院等平臺。組建各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，對接青島重點產(chǎn)業(yè)需求,，面向海洋經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù),、高端裝備制造,、新能源汽車、軌道交通等領(lǐng)域,，不斷提升服務(wù)青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度,，為加快構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系提供人才和智力支持。

目前,，青島與30余所國內(nèi)外一流高校院所簽訂戰(zhàn)略協(xié)議,，一共引進(jìn)共建哈爾濱工程大學(xué)青島校區(qū)、北京航空航天大學(xué)青島校區(qū)等80余所高等院校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu),，正式運行的高校院所達(dá)到18所,，累計培養(yǎng)各類研究生近2000多人，教育培訓(xùn)超5000人次,。積極落實中德政府間科技合作,，與德國的高校、企業(yè)聯(lián)合建立一大批高等院校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu),，部分高等院校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成長為集公共服務(wù),、領(lǐng)軍人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化,、高新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)移,、創(chuàng)新人才培養(yǎng)“五位一體”的新型創(chuàng)新綜合體，有效提升基礎(chǔ)研究自主創(chuàng)新,、關(guān)鍵,、前沿與顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)業(yè)孵化等能力。

二,、蘇州市引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等科教資源的做法和成果

作為引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科教資源的先發(fā)城市,，近年來，蘇州實施名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略,，依托名城帶名校,、名校促名城，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與支撐科技創(chuàng)新,，提升蘇州城市創(chuàng)新能級發(fā)展,。

（一）以理念為指引,，下好科教創(chuàng)新“先手棋”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，只有集聚豐厚的科教資源,，才能實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。蘇州因勢而謀、順勢而為,，提出集聚整合全球創(chuàng)新要素,，打造各類高端創(chuàng)新載體平臺，滿足蘇州經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級需求,。通過制定三年重點項目建設(shè)行動計劃,，進(jìn)一步提升蘇州高校院所與高等院校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，鼓勵各市,、區(qū)與高等院校,、科研與高等院校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)簽署全面科技合作協(xié)議，支持國內(nèi)外一流大學(xué),、大院大所等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在蘇集聚,。支持國內(nèi)外高水平高校院所、知名學(xué)術(shù)組織在蘇州舉辦各類學(xué)術(shù)論壇,，設(shè)立“海鷗計劃”,、“蘇州科學(xué)家日”、“金雞湖人才計劃”等人才引進(jìn)項目政策,，在生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械,、納米技術(shù)、高端裝備制造,、新一代信息技術(shù),、新材料與新能源等領(lǐng)域?qū)ｍ椧M(jìn)各類高層次人才，通過在蘇高等院校,、科研院所,、高等院校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合引進(jìn)一批世界創(chuàng)新前沿、具有重大影響力的頂尖型創(chuàng)造人才,。

（二）以產(chǎn)業(yè)為依托,，打造重點產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新鏈”

以產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，既是蘇州轉(zhuǎn)型升級,、創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，也是蘇州科技創(chuàng)新綜合體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義,。蘇州重點引進(jìn)建設(shè)一批與蘇州發(fā)展需求相匹配的優(yōu)勢學(xué)科群,，推動校（院）地協(xié)同創(chuàng)新，圍繞生物醫(yī)藥,、納米技術(shù),、人工智能等重點領(lǐng)域,，支持開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目,，每個領(lǐng)域每年完成10個以上重大創(chuàng)新科研項目,，資助金額 最高為300萬元。鼓勵支持企業(yè)與中科院等高水平科研院所深化戰(zhàn)略合作,，構(gòu)建校企聯(lián)盟,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟與協(xié)同創(chuàng)新體系，加快引產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、工程技術(shù)研究中心等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體，面向蘇州未來重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行原始創(chuàng)新,。每年舉辦20場以上對接會,，通過聯(lián)合研究、學(xué)術(shù)交流,、課題合作,、委托試驗、人才培訓(xùn)等多種形式開展良性互動,，共同推進(jìn)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化,。

（三）以服務(wù)為根本，建設(shè)魅力創(chuàng)新“生態(tài)圈”

制定蘇州市政府聯(lián)席會議工作制度,，協(xié)同財政局,、科技局、教育局等部門落實“3+1”優(yōu)惠政策等制度的實施,，實行市縣（區(qū)）聯(lián)動,，為高等院校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供啟動建設(shè)、運營管理資金與績效成果獎勵,，取消征收科研機(jī)構(gòu),、高等院校給予科技人員成果轉(zhuǎn)化個人獎勵時的個人所得稅。重點支持一流高校院所異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展,，對引進(jìn)共建的國家,、省市級技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心、實驗室,、科研（分支）機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺載體,，給予300-500萬元的建設(shè)經(jīng)費支持。從2016年開始,，蘇州市財政每年安排名城名校建設(shè)經(jīng)費6500萬元，資助科技創(chuàng)新類,、教育類,、人才類,、民生類等重點項目。重點推進(jìn)實施頂尖人才“引領(lǐng)工程”,，引進(jìn)萬名頂尖人才,，包括中國或發(fā)達(dá)國家院士、國家最高科技獎獲得者等頂尖人才,，按“一事一議”制定資助方案,。打造線上線下相結(jié)合的人才一站式服務(wù)平臺，推進(jìn)實施人才樂居工程,，“十三五期間”建設(shè)超過10萬套人才公寓,，租購并舉、以租為主,、租售相補(bǔ)的方式,，分層分類解決各類人才在蘇的居住需求。

近年來,，蘇州掀起一波又一波“高校攻勢”,，共建南大蘇州校區(qū)、東南大學(xué)蘇州校區(qū),、西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū),、河海大學(xué)蘇州研究院和研究生院，與清華大學(xué),、南京醫(yī)科大學(xué),、山東大學(xué)、華中師范大學(xué)全面合作……面向技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前沿,，成功引進(jìn)并實際落地數(shù)個中外合作辦學(xué),、研發(fā)導(dǎo)向的大院大所、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心等,。目前,，蘇州已經(jīng)與50余所世界一流高校院所簽訂發(fā)展協(xié)議，一共引進(jìn)共建80余所高等院校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu),，每年引進(jìn)共建200個以上的研究中心,、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心,，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu),、創(chuàng)新服務(wù)平臺,、院士工作站、博士后基地,、諾貝爾獎實驗室等重大國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體,，引進(jìn)共建中國科學(xué)院微電子所蘇州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、冷泉港亞洲實驗室等省部級與國際科技創(chuàng)新平臺，打造“創(chuàng)新集群+科技園區(qū)+創(chuàng)業(yè)孵化+產(chǎn)業(yè)基地”四位一體的創(chuàng)新模式,，形成國內(nèi)中外優(yōu)質(zhì)高等教育資源創(chuàng)新,、國際合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的高地,，有效促進(jìn)創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈深度融合。

三,、引進(jìn)高等科教資源存在的問題及風(fēng)險研判

當(dāng)前,，在國內(nèi)各大城市引進(jìn)高等教育優(yōu)質(zhì)資源的同時，也產(chǎn)生了一系列矛盾和問題,，對于這些問題進(jìn)行分析研究,，加強(qiáng)蘇州引進(jìn)高等教育資源后建設(shè)過程中的風(fēng)險研判，有利于蘇州未雨綢繆,，提前做好規(guī)劃部署,，最大程度利用好高等科教資源助力高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建設(shè)定位模糊,，缺乏明確發(fā)展規(guī)劃

部分高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)定位較為模糊,，異地機(jī)構(gòu)是主校領(lǐng)導(dǎo)下的獨立法人單位，卻又不完全等同于市場化運作的以營利為目的的個體,，面對主體高校,、地方政府的雙重管理下，地位歸屬與內(nèi)部自主治理的界限不明朗,。一些高校,、地方參與共建的高校異地院所，究竟是省級辦學(xué)試點建設(shè)基地,，還是發(fā)展成為國家層面的高等教育特區(qū),，沒有達(dá)成建設(shè)共識。其定位的模糊造成政府在高校建設(shè)的支持力度上易出現(xiàn)偏差,，異地院所在實際的運行過程中易處于自我摸索狀態(tài),，并沒有明確的建設(shè)方向。

（二）招生權(quán)力受限,，難以支撐學(xué)科建設(shè)

高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)是現(xiàn)行教育體制的創(chuàng)新性補(bǔ)充,，是對人才培養(yǎng)模式的合理性探索。但許多異地校區(qū)在實際運行中并不具備招收本科生的權(quán)限,，所擁有的學(xué)生名額從校本部的招生指標(biāo)中“切蛋糕”,，接受校本部分配，這種情況易導(dǎo)致高校異地校區(qū)在校本部的地位不受重視。在人才培養(yǎng)過程中的課程,、師資,、科研環(huán)境等方面的問題也制約了異地校區(qū)的人才培養(yǎng)質(zhì)量,。異地校區(qū)的學(xué)生至校本部交流的機(jī)會很少,，學(xué)科群建設(shè)水平和規(guī)模也受到制約。只有研究生而無本科生的情況,，易使得專業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)“斷層”,，學(xué)生之間無法形成良好的互動，學(xué)科生長缺乏生態(tài)環(huán)境,，容易出現(xiàn)發(fā)展萎縮的局面,。

（三）人才引進(jìn)困難，影響學(xué)術(shù)延續(xù)性

由于異地辦學(xué)機(jī)制的限制,，當(dāng)前異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教科研人員主要是本校派駐及社會招聘的教科研人員,，人事、編制,、薪酬,、職稱管理，人員流動等問題較為復(fù)雜,。教師與自身科研團(tuán)隊分離,，難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，無法產(chǎn)生濃厚的學(xué)術(shù)氛圍,，影響了科研人員積極性,，教師對學(xué)生的指導(dǎo)、與學(xué)生的交流受到限制,。異地校區(qū)的教師在本部評職稱時并沒有優(yōu)勢,，反而處于不利地位，主校區(qū)的科研管理政策和激勵措施難以在異地校區(qū)落地,，出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象,。如校本部派駐到蘇州的部分教師采用企業(yè)編制，且人事關(guān)系在校本部,，教師在蘇州教學(xué)時無法享受當(dāng)?shù)卣母＠Ｕ霞罢邇?yōu)惠,，退休后權(quán)益無法得到保障，導(dǎo)致科研人員流動頻繁,，造成人才資源流失,。

（四）運營資金有限，制約可持續(xù)性發(fā)展

高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)收入來源主要包括校本部的支持,、地方政府的支持以及自身依托科研成果進(jìn)行的創(chuàng)收,。在簽訂共建協(xié)議之初，當(dāng)?shù)卣度氪罅抠Y金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,，幫助研究院落地,，校本部也投入教師、招生指標(biāo)等支持研究院建設(shè),。在實際運作中,，校本部大多較少進(jìn)行后續(xù)支持，地方政府許多后續(xù)的優(yōu)惠條件和資金支持力度兩三年后開始下降,。本部公共資源難以輻射,，辦學(xué)所需的各類資源需要重新或重復(fù)投入，所需的一次性經(jīng)費需求大,。院校作為非盈利性學(xué)術(shù)組織,，自身創(chuàng)收能力有限，通常取得的產(chǎn)業(yè)化收入還要用來維護(hù)校區(qū)的正常運行,，經(jīng)費的收支也存在不確定性,，生存壓力大，在促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮的效用就會大打折扣,。

（五）合作力度不夠,，產(chǎn)學(xué)研融合水平較低

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是長期性、系統(tǒng)性與充滿挑戰(zhàn)性的復(fù)雜過程,，需要企業(yè),、政府、高校,、科研機(jī)構(gòu)等多主體之間相互協(xié)調(diào)現(xiàn)有的科技資源,、人力資源與經(jīng)濟(jì)資源，不斷實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,，提高科研成果的轉(zhuǎn)化,。部分政府缺乏明確的稅收、研發(fā)支持等優(yōu)惠政策,，對產(chǎn)學(xué)研合作的過程沒有做到及時跟蹤管理與引導(dǎo),。企業(yè)追求利潤的最大化，在產(chǎn)學(xué)研合作運營上缺乏資金投入,，在新產(chǎn)品,、新技術(shù)的研發(fā)方面也不愿意承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，自身創(chuàng)新意識不強(qiáng),。高校層面往往傾向于選擇有學(xué)術(shù)價值的,、利于評獎評職稱、發(fā)表文章的項目進(jìn)行研究,。高?！绊椖繎T性”與市場“產(chǎn)品導(dǎo)向”脫節(jié),，科研成果轉(zhuǎn)化落地較困難，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研融合水平較低,。

四,、蘇州集聚科教資源實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

高校科教資源是是進(jìn)行人才培養(yǎng),、科學(xué)研究與科研成果轉(zhuǎn)化的重要資源,，如何最大限度地發(fā)揮高校優(yōu)質(zhì)科教資源在創(chuàng)新發(fā)展中的作用，蘇州還需要深入思考與科學(xué)規(guī)劃,，更加有效發(fā)揮政府的職能和作用,。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃體制機(jī)制

一是明確功能定位,，引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展方向。進(jìn)行科學(xué)性,、超前性,、長遠(yuǎn)性、高質(zhì)量的城市整體戰(zhàn)略與規(guī)劃,，突出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位,，圍繞新能源、新材料,、生物技術(shù)和新醫(yī)藥,、航空航天等關(guān)鍵科學(xué)問題和重大需求，深化“創(chuàng)新鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”相融合,，努力在新材料,、電子信息、智能制造,、節(jié)能環(huán)保,、生命科學(xué)、軌道交通等領(lǐng)域培育新的學(xué)科增長點,。充分結(jié)合蘇州經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和項目準(zhǔn)入等方面的研究工作，并根據(jù)發(fā)展需要合理確定引進(jìn)數(shù)量,、辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模,。

二是完善政府職能，推進(jìn)長效合作,。全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，設(shè)立專項領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室,、籌建咨詢專家委員會和支持資金,，領(lǐng)導(dǎo)不同部門要各盡其責(zé)，通力合作，形成引進(jìn)決策,、審核論證,、登記注冊、績效考核,、風(fēng)險評估,、分類資助配套等一套常態(tài)化的管理監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)行能力強(qiáng)的專業(yè)化工作隊伍。建立區(qū)域高等教育管理委員會,，制定長期統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,，主動圍繞高等教育、產(chǎn)業(yè),、科技,、文化、服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)政府層面的合作,。

三是厘清責(zé)任分工,，細(xì)化評估考核。校地雙方積極落實合作協(xié)議中規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容,，明確,、行使與承擔(dān)各自的權(quán)利和義務(wù)，及時推進(jìn)落實,。組織相關(guān)專家定期對高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案展開綜合論證,，嚴(yán)格論證審核籌建中高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位、可行性,、學(xué)科規(guī)劃,、核心團(tuán)隊、平臺建設(shè)等方面,。健全對區(qū)域內(nèi)高校監(jiān)督管理機(jī)制,，明確考核指標(biāo)，引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)考察評估高校異地機(jī)構(gòu)的績效,、運行管理,、地方社會貢獻(xiàn)度、相關(guān)科技項目完成情況,，并根據(jù)評價結(jié)果給予不同的優(yōu)惠待遇和激勵政策,。

四是創(chuàng)新體制機(jī)制，做強(qiáng)校地高質(zhì)量融合,。創(chuàng)新高等教育管理體制機(jī)制,，在專業(yè)課程開發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng),、學(xué)分互認(rèn),、師資互聘,、輔修學(xué)位、畢業(yè)生就業(yè)合作等方面探索發(fā)展新模式,。對于合作項目主體性質(zhì),，可靈活采取事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)單位和外資公司模式,。在校園基礎(chǔ)設(shè)施提供方面,，運用市場化機(jī)制靈活采用由項目投資主體購地自建、政府投資建設(shè)并由項目投資主體回購以及政府提供可供租賃的場地等幾種模式,。制定針對高校與科研機(jī)構(gòu)研究人員的人事管理制度,，對于落戶教師給予更多的本地支持與政策優(yōu)惠，加強(qiáng)社保聯(lián)通機(jī)制建設(shè),，為在本地創(chuàng)造貢獻(xiàn)的科研人才提供福利,，進(jìn)一步激勵科研人員開展科學(xué)研究的積極性。

（二）完善政策服務(wù),，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

一是加大扶持力度,，提供配套支持政策。整合科技,、人才、財政,、國土,、稅務(wù)、金融等各部門以及,、區(qū)縣,，把建設(shè)支持高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作納入年度管理、協(xié)調(diào)范圍,，制定完善的宏觀規(guī)劃,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化,、引進(jìn)人才團(tuán)隊,、專項資金支持、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策,，成立專門機(jī)構(gòu)部門和搭建專業(yè)化的人才隊伍,，提供高標(biāo)準(zhǔn)、全面完整的支持體系與政策環(huán)境,，來規(guī)范,、指導(dǎo)、保障高等院校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體,。營造開放包容,、便利的創(chuàng)新環(huán)境,，降低創(chuàng)新成本、風(fēng)險與干擾,，加速信息,、科技、人力資本的創(chuàng)新積累和進(jìn)步,。

二是拓寬資金來源,，緩解生存壓力。設(shè)立高校發(fā)展專項資金,，發(fā)揮政府資金杠桿作用,，重點支持產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān),、創(chuàng)業(yè)孵化,、人才引進(jìn)、基金設(shè)立等,。發(fā)展多元投資,，鼓勵銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)參與和支持高校發(fā)展,，鼓勵各類資本交叉扶持,、共建聯(lián)合研究中心與實驗平臺。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,，帶動社會資本進(jìn)入,，集聚各方資源投向早期科技創(chuàng)業(yè)類項目，推動資本賦能,，促進(jìn)高校新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展,。建立企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等力量結(jié)合的多渠道科技投入體系,，實現(xiàn)研發(fā)資本,、風(fēng)險資本、產(chǎn)業(yè)資本與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間的無縫對接,。

三是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施,，規(guī)范專業(yè)服務(wù)。優(yōu)化完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施空間,，如代建校園,、優(yōu)化圖書館與辦公設(shè)施、完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等,，推動并建設(shè)國家超算,、大數(shù)據(jù)中心等重大基礎(chǔ)科研設(shè)施與裝置配套，支撐前沿科學(xué)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)項目實施,，為承擔(dān)國家重大科研項目提供保障,。提供人力資源培訓(xùn)、法律信息咨詢,、投融資貸款等專業(yè)服務(wù)支持,，健全中介服務(wù)體系，參與設(shè)立和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，并提供專項運營資金維持運轉(zhuǎn),，同時鼓勵社會力量參與創(chuàng)辦中介服務(wù)體系，加強(qiáng),、引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體同科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,。

四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)，改革激勵機(jī)制,。鼓勵高校師生積極參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的課題和研發(fā)推廣活動,，建立教學(xué)與研發(fā)一體的人才培養(yǎng)機(jī)制，為研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷注入新的活力并增加儲備人才,。完善人才評價與考核機(jī)制,，結(jié)合相關(guān)項目的研發(fā)周期、經(jīng)費使用情況,、創(chuàng)新程度進(jìn)行分階段,、全方位的考核。創(chuàng)新分配機(jī)制,，對具有重大貢獻(xiàn)的團(tuán)隊和個人給予相應(yīng)的科研經(jīng)費獎勵,，采用股票期權(quán)、股票增值權(quán),、限制性股票等方式，將掌握核心技術(shù)的高層次人才實行股權(quán)激勵,，讓研發(fā)人員能夠從創(chuàng)新成果中切實獲利,。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加快科技創(chuàng)新融合發(fā)展

一是搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺,，促進(jìn)溝通交流,。建立一套完整而系統(tǒng)的科技信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息雙向公開,，打造溝通便利的信息服務(wù)系統(tǒng),，將高校的研究成果集中整理與發(fā)布，同時將政府,、企業(yè)等各個單位對科技產(chǎn)業(yè)的不同需求信息進(jìn)行整理,、分析與歸類，面向高校及研究院等研究平臺公布,；為實現(xiàn)科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的平臺,，依靠產(chǎn)學(xué)研各項主體,，實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)資源信息系統(tǒng)全覆蓋。

二是積極引導(dǎo)合作,，加大協(xié)同力度,。構(gòu)建由龍頭企業(yè)牽頭引領(lǐng)，與一流高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)群,、中介服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組成的聯(lián)盟式創(chuàng)新共同體,，圍繞城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與重點布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立實質(zhì)性,、社會化的多元合作關(guān)系,，使高價值創(chuàng)新成果快速對接產(chǎn)業(yè)市場，轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用的產(chǎn)品或技術(shù),。鼓勵高校與科研院所人員去企業(yè)擔(dān)任技術(shù)顧問,，承擔(dān)科技咨詢、授課培訓(xùn)等工作,，創(chuàng)造校企間更多合作實踐機(jī)會,。建立校企合作共建實驗室，共同申報蘇州市科技項目,，加強(qiáng)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)儲備,，和合作高校、科研院所簽訂緊缺人才培養(yǎng)實踐基地協(xié)議,，開展訂單式專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),。

三是創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)融合發(fā)展,。整合高校的優(yōu)勢資源與企業(yè)開展研發(fā)合作,，采取技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、成立聯(lián)合研發(fā)中心等形式將高?？蒲谐晒D(zhuǎn)移到企業(yè)。利用“前孵化器”機(jī)制,，引進(jìn)具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)需求的科學(xué)家進(jìn)入研發(fā)機(jī)構(gòu),，通過持續(xù)催生科技型小微企業(yè)，在高校和企業(yè)之間形成完整的孵化鏈條,。高?？赏ㄟ^技術(shù)入股、管理入股,、與其他創(chuàng)新主體共同組建高新技術(shù)企業(yè),，加速推動科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化,，形成企業(yè),、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員三方共贏的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,，加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

（四）激發(fā)創(chuàng)新要素活力，打造完整創(chuàng)新生態(tài)圈

一是搭建高校聯(lián)盟,，整合優(yōu)質(zhì)資源,。成立城市高等教育委員會或關(guān)系咨詢中心，下設(shè)校長聯(lián)席會,、教學(xué)指導(dǎo),、資源共享、學(xué)術(shù)交流,、科技成果轉(zhuǎn)化等若干二級委員會,，推動與主體高校、原有市內(nèi)高校建立合作聯(lián)盟,，加速整合優(yōu)質(zhì)高等教育資源,，實現(xiàn)創(chuàng)新、研發(fā),、生產(chǎn)等最大限度的共享,、互補(bǔ)與協(xié)同。推動高等院校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu),、各自主體高校與本地高校之間的交叉合作互動,，在科學(xué)研究、人才聯(lián)合培養(yǎng),、師資交流,、社會服務(wù)等多方面開展高頻次深度校際合作，共建國家重點實驗室,、工程（技術(shù)）研究中心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、科研成果轉(zhuǎn)化平臺等各類國家級創(chuàng)新載體與組織,，聯(lián)合申報國家、省市,、國際的重點科技研發(fā)計劃與項目,。

二是加快人才引進(jìn)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式,。通過舉辦各類高等教育會議,、交流周、創(chuàng)新論壇與峰會等活動,，快速擴(kuò)容積累優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源與要素,，加速高等教育人才的引進(jìn)工作,，完善人才政策體系。從安家費,、科研啟動資金到人才創(chuàng)新激勵制度,，全面提高高層次人才補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程,，深化教育教學(xué)改革,、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)協(xié)同育人,，構(gòu)建與優(yōu)勢學(xué)科,、新興學(xué)科相互支撐、滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會文化發(fā)展需求的特色鮮明,、定位準(zhǔn)確的專業(yè)體系,。

三是打造創(chuàng)新空間，發(fā)揮孵化作用,。打造國家大學(xué)科技園,、科學(xué)智慧城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等集合科技創(chuàng)新,、教育培訓(xùn),、文化藝術(shù)等多元功能性開放空間，建設(shè)“高等教育強(qiáng)區(qū)域”,，吸引大量高端人才,、團(tuán)隊落戶。通過共建眾創(chuàng)空間,、孵化器與科技園等形式為高等科教資源提供全方位的服務(wù)和支撐,，積極推動深化創(chuàng)新體系內(nèi)部群體之間在知識、學(xué)術(shù),、科技,、教育、研發(fā),、創(chuàng)業(yè)方面正式,、非正式、密集的交流互動,、共享合作,，獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心成果,、重要人才等,，同時在投融資、孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面提供政策便利,，縮短時空距離,，加速校地融合，降低創(chuàng)新成本,。（王子銘 陳強(qiáng) 黃嘉聰 張懿琳 康世友）