新華社客戶端南京11月28日電 營造市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境，既體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“軟實力”,，也為各類經(jīng)營主體發(fā)展提供“硬支撐”,。優(yōu)化營商環(huán)境是一項基礎性,、系統(tǒng)性、長期性工程,，已從最初的便利化改革進入更為復雜的“深水區(qū)”,。如何增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,，如何實現(xiàn)事前,、事中、事后全鏈條全領域監(jiān)管,，如何加強數(shù)字化建設和政務信息共享,，是各地在優(yōu)化營商環(huán)境過程中難啃的“硬骨頭”。

記者近日在蘇州工業(yè)園區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，園區(qū)近年來秉持親商服務理念,，聚焦經(jīng)營主體需求，對標世界銀行新評估體系,，迭代升級園區(qū)營商環(huán)境建設行動計劃,，優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務，搭建匯集“政策服務,、融資對接,、產(chǎn)研合作、資源賦能、訴求流轉(zhuǎn)”的服務企業(yè)總入口,，以數(shù)字園區(qū)建設為抓手,，打通“審批、監(jiān)管,、執(zhí)法”全鏈條,。不少受訪企業(yè)和專家表示，優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)在于馳而不息的改革,，改革過程中,，需始終堅持問題導向、整體布局和協(xié)同推進,，努力打造一流營商環(huán)境提升企業(yè)獲得感,。

秉持親商服務理念 立足企業(yè)需求打造服務總入口

生物醫(yī)藥是蘇州工業(yè)園區(qū)重點打造、面向未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，在這條千億級賽道上,，匯聚了2000多家經(jīng)營主體，1000多名各級領軍人才,。面對企業(yè)在研發(fā),、生產(chǎn)、銷售,、服務等各環(huán)節(jié)的需求,，園區(qū)積極優(yōu)化營商環(huán)境，打造全產(chǎn)業(yè)鏈,、全生命周期服務體系,。

普方生物制藥（蘇州）有限公司是一家開發(fā)新一代大分子靶向藥物的生物醫(yī)藥企業(yè)，專注藥物的臨床前研發(fā),。據(jù)公司創(chuàng)始人兼首席技術官尚曉介紹,，公司研發(fā)的抗體偶聯(lián)藥物在臨床上需要進口美國的氯化鈉注射液，但該藥未在我國注冊,，藥監(jiān)部門便無法出具進口藥品通關單,，對企業(yè)而言似乎是無解難題。

面對企業(yè)研發(fā)用未注冊藥品和醫(yī)療器械進口困難堵點,，蘇州工業(yè)園區(qū)自2019年就推出《進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法》,，即“研易達1.0”，并于2022年升級成為2.0版本,，通過建立“白名單”制度,，將片區(qū)企業(yè)研發(fā)用物品進口便利化舉措適用范圍由未注冊醫(yī)療器械擴大到未注冊研發(fā)用藥品、試劑,、化學原料,?！鞍酌麊巍逼髽I(yè)向園區(qū)海關申報時，不需提交《進口藥品通關單》即可辦理通關手續(xù),。普方生物等企業(yè)得以快速收到研發(fā)所需器械和藥品,。“雖然看起來是一個小環(huán)節(jié),，但對于生物醫(yī)藥初創(chuàng)企業(yè)來說,，打通的是制約企業(yè)發(fā)展的關鍵步驟?！鄙袝哉f。

針對惠企政策找不到,、申報程序不了解,、兌現(xiàn)資金跑斷腿等痛點，蘇州工業(yè)園區(qū)堅持問題導向和系統(tǒng)思維,，將原有的中小企業(yè)服務中心升級成為企業(yè)發(fā)展服務中心,，服務對象從起初的約1萬家科技型中小企業(yè)覆蓋至園區(qū)所有企業(yè)，立足企業(yè)全生命周期需求打造服務總入口,，集成政策,、金融、人才,、產(chǎn)業(yè),、技術、儀器,、平臺,、機構等多維度服務內(nèi)容，支持企業(yè)精準畫像,，并為其生成專屬政策定制報告,，發(fā)布蘇州市首個惠企政策服務地方標準，力爭讓企業(yè)不錯過每一次享受政策優(yōu)惠的機會,。

聚焦企業(yè)群眾辦事“材料多,、證明多、反復提交”等堵點,，蘇州工業(yè)園區(qū)依托“一網(wǎng)通辦”平臺,，在全國率先開展“免證園區(qū)”建設，通過“直接取消,、證照調(diào)用,、部門核驗、告知承諾”四種方式,，實現(xiàn)500余項業(yè)務的1300余份材料免提交,，電子證照調(diào)用累計超660萬次,。園區(qū)還以“高效辦成一件事為抓手”，首創(chuàng)“首店一件事”服務,，打造包括功能區(qū),、園區(qū)消防救援大隊、行政審批局,、財政審計局等多家單位及國資公司在內(nèi)的“首店幫幫團”服務矩陣,，自今年啟動起來已累計為20余家首店提供服務。

營商環(huán)境好不好,，企業(yè)最有發(fā)言權,。生物醫(yī)學工程師凱文·高想把他在新加坡的初創(chuàng)企業(yè)搬到中國時，蘇州工業(yè)園區(qū)的競爭對手向他推介了這個園區(qū),。這讓他感到有些不可思議,。他說，吸引他的主要因素是蘇州工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的友好態(tài)度,、健全的醫(yī)療器械開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)以及行業(yè)內(nèi)主要國際參與者也在該園區(qū)設廠,。

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境 護航企業(yè)健康發(fā)展

博世汽車部件（蘇州）有限公司是蘇州工業(yè)園區(qū)重點引進的外資企業(yè)，現(xiàn)已成為博世在中國最大的制造和研發(fā)基地,。今年,，該公司投資約70億元人民幣的新能源汽車核心部件及自動駕駛研發(fā)制造基地項目，在園區(qū)順利竣工投產(chǎn),。該公司總經(jīng)理張穎表示,，企業(yè)能取得今天的成績，離不開當?shù)厥袌龌?、法治化,、國際化的一流營商環(huán)境。

作為中國首個中外合作開發(fā)區(qū)項目,，蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設近30年來,引進外資項目數(shù)累計超5000個,累計引進104家世界500強企業(yè)項目174個,。2019年，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)落戶園區(qū),，幾年時間內(nèi),，經(jīng)營主體數(shù)量快速增長，跨境商貿(mào)活動頻繁,，企業(yè)的多元化涉外法律服務需求不斷增加,。

為傳統(tǒng)和涉外企業(yè)打造一流法治化營商環(huán)境，蘇州工業(yè)園區(qū)在4年前成立蘇州國際商事法庭,，去年建設運營中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)法律服務中心,，并于近日啟動一站式國際商事糾紛多元解決平臺，引駐法律服務機構50余家,，形成包含公共法律服務機構,、專業(yè)法律服務機構,、衍生法律服務機構、涉外法律服務機構在內(nèi)的要素齊全,、高度集聚,、協(xié)同互補的一流生態(tài)，讓經(jīng)營主體只進“一扇門”,，即可一站式享受商事爭議解決服務,。

在蘇州工業(yè)園區(qū)，一起涉烏干達飲用水企業(yè)的糾紛,，從交付評調(diào)到出具民事調(diào)解書,，用時一個月。蘇州國際商事法庭副庭長蔡燕芳介紹說,，為有效解決域內(nèi)外法律“信息不對稱”等難題,，蘇州國際商事法庭首創(chuàng)多元解紛新機制——“中立評調(diào)”，在當事人自愿選擇適用的基礎上,，引入國際商事專家委員會專家學者、資深涉外律師等專業(yè)人員作為中立評調(diào)員,，站在相關領域的專業(yè)視角為雙方提出切實可行的調(diào)解方案,，在評調(diào)過程中，法官從法律角度進行協(xié)調(diào),，與中立評調(diào)員形成合力,。

自2018年以來，蘇州陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措,，并于2022年以立法的形式出臺《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，把優(yōu)化營商環(huán)境工作上升到“法”的高度。依托市級政策條例,，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)6年出臺營商環(huán)境建設行動方案,，制定《蘇州工業(yè)園區(qū)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》，建立文件自查自審工作制度,，建立涉中小投資者權益訴訟服務“綠色通道”,，探索“信用分級分類+雙隨機”監(jiān)管模式，在全省率先開展“無感式”部門聯(lián)合監(jiān)管試點,，推動由“進一次門,、查多件事”向“不進門、查多件事”轉(zhuǎn)變,。

一些受訪企業(yè)表示,，世界變局加速演進，市場環(huán)境瞬息萬變,，在多重不確定性因素疊加的大環(huán)境中,，企業(yè)要放心大膽發(fā)展,，離不開確定的規(guī)則、法治的環(huán)境,。蘇州工業(yè)園區(qū)持續(xù)聚焦經(jīng)營主體司法需求,，進一步完善各項助企發(fā)展司法服務舉措，積極營造公平穩(wěn)定可預期的營商環(huán)境,，為企業(yè)家提供“敢闖敢干”的法治底氣,。

進一步聚焦經(jīng)營主體需求 促營商環(huán)境向“新”更優(yōu)

營商環(huán)境沒有最優(yōu)，只有更優(yōu),。不少受訪企業(yè),、專家表示，建設市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境需要持續(xù)用力、久久為功,。當前不少地區(qū)的營商環(huán)境改革成效比較顯著的是在政務信息化和提升審批效率方面,，但涉及市場經(jīng)濟體制的制度性改革尚需強化，不同改革平臺在推進中實質(zhì)性的協(xié)同聯(lián)動很少,，很大程度上影響了整體合力的形成,，建議在改革中更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,，提升政務服務的數(shù)字化能力及政府治理的法治化水平,。

——進一步聚焦經(jīng)營主體需求，強化普遍權益保護,。一些受訪者認為,，不少地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境時會緊盯世界銀行營商環(huán)境評估標準和先進地區(qū)的經(jīng)驗做法開展優(yōu)化提升，但容易忽視改革的實際效果和地域適用性,，沒有圍繞企業(yè)最急迫的需求展開,，對重點行業(yè)企業(yè)關注較多，對面廣量大的中小微經(jīng)營主體投入的資源與其數(shù)量不成正比,。建議進一步完善市場準入制度體系,，了解不同產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展階段的需求，有所為有所不為,，在為重點行業(yè)和企業(yè)提供“一對一”服務或“一企一策”的同時注重推動普惠性營商環(huán)境優(yōu)化,，破除各類不合理限制，更好維護公平競爭,。

——加強數(shù)字政府建設和信息共享,。數(shù)字時代，數(shù)字政府建設也同營商環(huán)境優(yōu)化息息相關,。蘇州工業(yè)園區(qū)研究制定《蘇州工業(yè)園區(qū)關于全面推進數(shù)字園區(qū)建設的行動計劃（2022-2025）》,，推動數(shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字社會、數(shù)字政府三位一體融通發(fā)展,。不少受訪者認為,，數(shù)字化建設不僅是技術問題、工程問題,，還是體制問題,、觀念問題，建議各地在建設中破除利益藩籬,，既鼓勵和支持社會力量參與數(shù)字社會建設,，又防止形成壟斷和利益失衡，賦能各類社會組織,，平衡不同經(jīng)營主體和社會主體之間的利益,，正確處理服務與管理、放活與管好的關系,，實行包容審慎監(jiān)管,，寓治理于服務之中，在建設中實現(xiàn)治理,，在善治中提升服務質(zhì)量,。

——提供多樣化法律服務內(nèi)容，打造健全公正透明的法治環(huán)境,。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新模式,、新業(yè)態(tài)帶來新變化,，經(jīng)營主體面臨的國際法律風險日益增多，給現(xiàn)有的法律服務業(yè)帶來沖擊,，現(xiàn)有法律服務機構缺乏專注于高科技新興產(chǎn)業(yè)的高端法律人才,，提供的法律配套服務不能滿足現(xiàn)實需求。建議復制推廣蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務中心等地區(qū)的經(jīng)驗做法,，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)匯集訴訟,、仲裁、調(diào)解,、司法鑒定,、法律服務等多種類型法律服務資源，通過各類法律組織相互合作,，為經(jīng)營主體提供全方位,、全覆蓋、全鏈條,、全生命周期法律服務,。