新華社客戶端南京12月3日電 出于機(jī)構(gòu)撤并,、企業(yè)改制等歷史遺留問題,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置校舍,、土地、廠房等國有,、集體資產(chǎn),，亟待“喚醒”。記者近日在江蘇鎮(zhèn)江丹陽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)靥剿鹘㈡?zhèn)級(jí)政府向同級(jí)人大報(bào)告國資管理情況的制度,，摸清基層家底，盤活和“二次適配”國有資產(chǎn),，在降低資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)同時(shí),，一定程度上實(shí)現(xiàn)反哺基層財(cái)政。受訪干群和專家建議,，進(jìn)一步發(fā)揮基層人大在國有資產(chǎn)管理方面的監(jiān)督職能,，并將這一經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步向有條件地區(qū)復(fù)制推廣。

如何讓“沉睡資產(chǎn)”煥生機(jī),？

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督,?！蹦壳?，全國已建立中央、省,、市,、縣四級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度，以增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的透明度和公信力,，提升管理效能,。可否將這一“報(bào)告制度”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),？一些蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)已就此開展先行試點(diǎn),。

導(dǎo)墅鎮(zhèn)地處蘇南，由鎮(zhèn)江丹陽管轄,。這里與蘇南其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度面臨同樣的情形：鎮(zhèn)村學(xué)校撤點(diǎn)并校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制,、政府出讓的部分土地閑置,。種種因素致使一批國有或集體資產(chǎn)有待盤活。從2021年開始,，該鎮(zhèn)在江蘇省范圍內(nèi)率先實(shí)施國有（集體）資產(chǎn)向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告制度,。調(diào)研中，多位受訪基層干部表示,，該制度的建立,，推動(dòng)了一批閑置資產(chǎn)有效盤活。

在導(dǎo)墅鎮(zhèn)桃李春風(fēng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),，記者看到灰瓦白墻的小院,、錯(cuò)落有致的植被假山，部分疊墅已完工正對(duì)外銷售,。項(xiàng)目營銷負(fù)責(zé)人王旦寅介紹,，原本此處為導(dǎo)墅鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦企業(yè)的閑置土地，歷經(jīng)用地性質(zhì)審批變更等法定程序后,，由他們競(jìng)得,，目前正規(guī)劃建設(shè)2幢高層和16幢疊墅住宅。據(jù)悉,，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人大啟動(dòng)國資監(jiān)督管理工作后,，推動(dòng)政府招引該項(xiàng)目投資，收回土地出讓金等成本2244萬元,。

“人大監(jiān)督促進(jìn)明確國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體,，推動(dòng)政府常態(tài)化監(jiān)管?！睂?dǎo)墅鎮(zhèn)人大主席蔡小紅介紹,，近三年,，在鎮(zhèn)人大監(jiān)督下，當(dāng)?shù)剞鄢鰢匈Y產(chǎn)53宗,，盤活存量閑置資產(chǎn)13宗,。

在丹陽市珥陵鎮(zhèn)祥里中學(xué)舊址，記者走訪發(fā)現(xiàn),，這里已興建成了一處占地1000平方米的稻米加工廠,，內(nèi)部的全自動(dòng)大米加工線具備烘干、儲(chǔ)存,、脫殼,、加工、包裝等功能,。丹陽市人大代表,、祥里村村委會(huì)副主任霍洪濤告訴記者，舊校舍盤活,，很大程度緩解周邊村民和種糧大戶的“曬糧難”“存放難”,，作為村辦大米加工企業(yè)，每年還可以增加約30萬元的村集體收入,。

（圖為珥陵鎮(zhèn)祥里稻米加工廠）

調(diào)研發(fā)現(xiàn),，這些沉睡的基層資產(chǎn)既有形成的共性原因，又有處置面臨的個(gè)性矛盾,。據(jù)鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)統(tǒng)計(jì),，排在當(dāng)?shù)劓?zhèn)村閑置資產(chǎn)前三位的分別是：因教育布局調(diào)整空置的校舍、機(jī)構(gòu)和規(guī)劃調(diào)整遺留的“七站八所”以及公有制企業(yè)遷改并轉(zhuǎn)停閑置的土地,、廠房,。

多位參與操盤處置的基層干部坦言，部分臺(tái)賬,、底賬年久失修,，村鎮(zhèn)并轉(zhuǎn)后，撤并機(jī)構(gòu)多,，資產(chǎn)組成較為復(fù)雜,。發(fā)揮人大監(jiān)督作用，能更好推動(dòng)摸清底數(shù),，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)一策,、分類指導(dǎo)、分批推進(jìn)”,。

句容市后白鎮(zhèn)建立政府處置,、市場(chǎng)運(yùn)營、人大監(jiān)督一體機(jī)制,，以整體打包拍賣方式盤活工業(yè)閑置土地600多畝,，招引落戶項(xiàng)目18個(gè),；揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)建立統(tǒng)一平臺(tái)“強(qiáng)村公司”，整合閑置低效用地220畝,、標(biāo)準(zhǔn)廠房3500平方米統(tǒng)一發(fā)包出租,；丹徒區(qū)寶堰鎮(zhèn)將影劇院危房改造列為民生實(shí)事，建成露天電影院,、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng),、康養(yǎng)健身區(qū)和兒童娛樂區(qū)“四位一體”的體育文化公園……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)江全市目前已摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道國有資產(chǎn)1660.55億元,，集體資產(chǎn)115.74億元,，國有建設(shè)用地1867宗、30.75萬畝,，集體建設(shè)用地14145宗,、19.01萬畝。相關(guān)信息已全部登記造冊(cè),。

基層國資管理何以建章立制,？

人大的主體是代表、根基在人民,。如何讓制度設(shè)計(jì)在國有資產(chǎn)厘清盤活過程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì),？調(diào)研發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)赝ㄟ^明確監(jiān)管主體,、制定報(bào)告程序、培育社會(huì)氛圍,，促進(jìn)相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)從盤活閑置資產(chǎn)到招引新項(xiàng)目的全周期保障。

——依法履職,，建章立制,。鎮(zhèn)江在全市范圍推廣“356”工作法：黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督,、政府實(shí)施“三個(gè)主體”同心同向,；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn),、自然資源資產(chǎn),、投資資產(chǎn)、遺留資產(chǎn)“五大重點(diǎn)”分類管理,；單位自查和人大檢查,、主席團(tuán)初審和人代會(huì)審議、交辦問題和督辦整改“六項(xiàng)措施”閉環(huán)監(jiān)督,。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須起草一個(gè)年度綜合報(bào)告,，涵蓋各類國有和集體資產(chǎn)運(yùn)行情況,，相關(guān)行政事業(yè)單位起草固定資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告，以‘1+N’形式,，每年向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告一次,，在每屆人大最后一年還要再向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)口頭報(bào)告?！钡り柺腥舜筘?cái)經(jīng)工委主任張俊杰說,，由于缺乏報(bào)告起草的參照樣本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借鑒了財(cái)政部向全國人大報(bào)告編制的暫行辦法,。

據(jù)悉,，從2023年下半年開始，鎮(zhèn)江全市各鎮(zhèn)人民代表大會(huì)31次聽取和審議鎮(zhèn)政府的相關(guān)報(bào)告,，27個(gè)街道（園區(qū)）人大代表議政會(huì)全部完成對(duì)街道國有和集體資產(chǎn)的首輪監(jiān)督,。

——產(chǎn)權(quán)下放，協(xié)同發(fā)力,。如何調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層盤活資產(chǎn)的積極性,？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些條管部門資產(chǎn)“東西在鎮(zhèn)村,，產(chǎn)權(quán)在上面”的現(xiàn)象較為普遍,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理向同級(jí)人大報(bào)告制度，有利于協(xié)同條塊間的資產(chǎn)權(quán)屬劃分和管理,。

因教育布局調(diào)整,，丹陽市呂城高級(jí)中學(xué)在2016年停辦，大片土地資源浪費(fèi),，校舍日漸破舊,，且存在安全隱患。響應(yīng)人大代表和群眾呼聲,，2020年丹陽市教育局將其移交給呂城鎮(zhèn)政府,。后鎮(zhèn)人大經(jīng)調(diào)研論證，就群眾恢復(fù)中學(xué)辦學(xué)的呼吁提出相關(guān)議案建議,。經(jīng)多方努力,，該資產(chǎn)由蘇州一家教育集團(tuán)接手盤活，目前已正式招生辦學(xué),，共1000多名學(xué)生入學(xué),。

“將市縣一級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)就近下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),，便于資產(chǎn)進(jìn)一步盤活利用,，同時(shí)也是給基層招商引資增加‘砝碼’。”多位受訪基層干部告訴記者,，不止于此,，在明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃調(diào)整,、收益分配等方面也依仗人大監(jiān)督,，各部門協(xié)同發(fā)力。

目前,，丹陽市建立了市國有資產(chǎn)運(yùn)行服務(wù)中心,，并成立工作專班，建立“綠色通道”,，協(xié)調(diào),、捋順市級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)盤活利用?！艾F(xiàn)階段,，丹陽當(dāng)?shù)貙?shí)行資產(chǎn)盤活后收益共享機(jī)制，面積十畝以上的資產(chǎn)盤活后,，凈收益‘五五分’,，十畝以下的歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性,?！钡り柺袊匈Y產(chǎn)運(yùn)行服務(wù)中心副主任吉承東介紹。

——依靠人民,，破除痼疾,。“人大監(jiān)督的意義,，不在于如何力挽狂瀾,，而是盡可能地添磚加瓦,?！辈绦〖t回憶導(dǎo)墅鎮(zhèn)在盤活某處閑置資產(chǎn)時(shí)，工作人員曾前后登門拜訪當(dāng)事人20多次,。她認(rèn)為,，推動(dòng)這項(xiàng)工作必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),，同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾積極性,。

一些參與資產(chǎn)盤活處置的工作人員感嘆，在人大代表的動(dòng)員下,，一些群眾主動(dòng)把“祖輩就在”“從小就有”的資產(chǎn)指給代表看,、帶著代表轉(zhuǎn)，不少被“遺忘”的公有資產(chǎn)回到了人們的視野,，記進(jìn)了政府的“賬本”,。

“人大監(jiān)督形成一種公開和關(guān)注國有資產(chǎn)處置的氛圍,，對(duì)政府工作是一種督促?！睆埧〗苷f,，基層人大里有一些是當(dāng)?shù)亍巴硕€”的老領(lǐng)導(dǎo)，這些人對(duì)本地情況知根知底,，協(xié)調(diào)能力強(qiáng),，處置矛盾經(jīng)驗(yàn)豐富，掌握一定社會(huì)資源,，能夠更有效地監(jiān)督和推動(dòng)國有資產(chǎn)盤活處置,。

（圖為丹陽市外景）

打通國資監(jiān)管“最后一公里”

據(jù)十四屆全國人大常委會(huì)發(fā)布的關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃，全國目前已實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上地方建立和實(shí)施國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的全覆蓋,。受訪干群表示,，打通“最后一公里”，讓基層國有資產(chǎn)的管理在陽光下運(yùn)行,，亟待進(jìn)一步攻克堵點(diǎn),，發(fā)揮工作實(shí)效。

創(chuàng)新形式,，讓國資管理監(jiān)督推向縱深,。除聽取和審議報(bào)告外，丹陽市還在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查,、詢問,、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式,。受訪專家建議,，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)模型，探索開展專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià),，完善評(píng)價(jià)體系和方法,，將“清單化”問題落實(shí)到“銷號(hào)式”整改，不斷提高國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效,，促進(jìn)管理公開透明,、資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)作。

防范村集體資產(chǎn)陳年老賬成為“糊涂賬”,。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，目前部分地區(qū)仍存在產(chǎn)權(quán)不明晰,、登記混亂,、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等歷史問題。蔡小紅等建議，從延伸監(jiān)督入手,，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管,。采用代表進(jìn)事格、選區(qū)代表與村民議事理財(cái)小組點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)督等方式,，試水農(nóng)村“三資”的監(jiān)督,，形成鎮(zhèn)、村同步的監(jiān)督格局,。

持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字賦能監(jiān)督,。目前，江蘇多地正深化國有資產(chǎn)信息化建設(shè),，盤活不動(dòng)產(chǎn)管理系統(tǒng),，建立國有資產(chǎn)管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化,。受訪專家表示,，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與國資信息互聯(lián)互通，打破上下級(jí),、條塊間的數(shù)據(jù)壁壘,。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)，要用好全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái),，實(shí)時(shí)掌握集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化情況,。

此外，一些基層干部坦言,，不少閑置的國有資產(chǎn)價(jià)值不高,，且比較分散。有的成為危房存在安全隱患,、有的項(xiàng)目存在環(huán)保問題,，后續(xù)調(diào)規(guī)和新的建設(shè)審批流程較為復(fù)雜，“打通最后一公里”,、守護(hù)群眾共同“家產(chǎn)”仍需久久為功,。