江蘇太倉: 以黨建“融合力”激發(fā)基層治理新活力
太倉市城市黨建融合服務(wù)中心
基層治理是國家治理體系的重要組成部分,。加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),,既是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要內(nèi)容,,也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作。近年來,,江蘇省太倉市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,,全面落實(shí)全國,、省及蘇州城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會要求,,大力實(shí)施城市基層黨建“融合力”工程,積極探索基層黨組織建設(shè)與基層社會治理的深度融合,,充分依托長三角一體化發(fā)展和重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢,,融合多方資源力量,有力激發(fā)城市基層治理活力,,構(gòu)建城市基層黨建新格局,。該市先后獲評“全國文明城市”“中國最具幸福感城市”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”等榮譽(yù)稱號,并榮獲全國綜治最高獎(jiǎng)“長安杯”,。
推動(dòng)城市基層組織融合
變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”
加強(qiáng)黨對基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo),,是推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則。為此,,太倉市堅(jiān)持高點(diǎn)定位,、系統(tǒng)謀劃,聚焦推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,,以“融合各方資源,、融合中心工作、融合多元力量”的工作理念,,不斷放大城市基層黨建整體效應(yīng),,持續(xù)構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng),、共建共享的城市基層黨建工作新格局。
高位統(tǒng)籌定好治理坐標(biāo),。太倉市聚焦推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,,將城市基層黨建作為書記項(xiàng)目,由市委書記領(lǐng)銜進(jìn)行破題,;圍繞城市基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn),,以太倉市65個(gè)社區(qū)為觀察靶點(diǎn)開展調(diào)查研究,摸清問題,、找準(zhǔn)癥結(jié),、明確方向,制定出臺《關(guān)于實(shí)施城市基層黨建“融合力”工程的意見》以及推動(dòng)共駐共建互聯(lián)互動(dòng),、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),、深化政社互動(dòng)等配套性文件,構(gòu)建起城市基層黨建制度體系的“四梁八柱”,,形成以政治引領(lǐng)力,、組織支撐力、人才驅(qū)動(dòng)力,、服務(wù)凝聚力為核心的城市基層黨建工作方向,。
精細(xì)布局建好聯(lián)動(dòng)機(jī)制。太倉市積極構(gòu)建市,、鎮(zhèn)區(qū)(街道),、社區(qū)三級黨組織聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,建立1個(gè)市級城市基層黨建工作專委會,,11個(gè)鎮(zhèn)區(qū)(街道)大工委,,65個(gè)城市社區(qū)大黨委,把轄區(qū)內(nèi)代表性強(qiáng),、影響力大的單位,、行業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人選任為大工委和大黨委的兼職委員;健全日常聯(lián)系,、年度考核等三方面硬性機(jī)制,,明確雙向溝通、雙向考評等四方面九項(xiàng)工作責(zé)任,,推動(dòng)基層黨建工作在基層一線真正落地落實(shí),。
多方攜手牽起合作聯(lián)盟。太倉市全面推進(jìn)城市基層黨建共駐共建互聯(lián)互動(dòng),,深入實(shí)施紅色“1+3”工程,,推動(dòng)281個(gè)機(jī)關(guān)(事業(yè))單位、國有企業(yè),、“兩新”組織等各領(lǐng)域黨組織與65個(gè)社區(qū)黨組織掛鉤聯(lián)系,、結(jié)對共建,明確共抓基層黨建,、共建議事機(jī)制,、共推基層治理、共做精準(zhǔn)服務(wù)四方面重點(diǎn)工作,;組建城市基層黨建“融合力”服務(wù)聯(lián)盟,,建立需求、資源,、項(xiàng)目三份清單,,社區(qū)黨組織和共駐共建單位黨組織對照清單雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù):太倉市65個(gè)社區(qū)黨組織制定需求清單256份,,共駐共建單位結(jié)合自身實(shí)際提供資源清單278份,,并在摸清居民群眾需求、找準(zhǔn)契合點(diǎn)的基礎(chǔ)上,,共同協(xié)商形成項(xiàng)目清單265份,,為加強(qiáng)基層黨建,、創(chuàng)新社會治理模式、保障改善民生等方面提供精準(zhǔn)高效服務(wù),。
推動(dòng)城市基層功能融合
變“自我管理”為“規(guī)范共促”
加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè),,要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,。對此,,太倉市牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,全力抓好支部建設(shè),、隊(duì)伍培育,、基礎(chǔ)保障等各項(xiàng)工作,夯實(shí)基層融合發(fā)展基礎(chǔ),,強(qiáng)健基層治理“筋骨體魄”,。
強(qiáng)支部促爭先。太倉市加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),,實(shí)施黨支部和黨員“動(dòng)力工程”,,對照動(dòng)力指數(shù)、實(shí)行清單和星級化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定,,點(diǎn)燃“星星之火”,,掀起“燎原之勢”;將支部工作與中心工作緊密結(jié)合,,全面推廣“行動(dòng)支部”工作法,,要求每個(gè)社區(qū)圍繞中心工作至少成立1個(gè)“行動(dòng)支部”,把支部建在黨組織為民服務(wù)項(xiàng)目,、黨員群眾自發(fā)形成的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)以及社區(qū)社會組織上,。目前,太倉市65個(gè)社區(qū)圍繞領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、維護(hù)和諧穩(wěn)定,、服務(wù)基層群眾等工作建設(shè)各類行動(dòng)支部132個(gè),在各項(xiàng)重大任務(wù)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,,特別是在新冠肺炎疫情防控和全國文明城市創(chuàng)建工作中,,“市容尖兵”“市場監(jiān)管衛(wèi)士”“婁城凈顏”等行動(dòng)支部帶領(lǐng)廣大黨員沖鋒在前、擔(dān)當(dāng)在前,,以先鋒行動(dòng)助力攻堅(jiān)克難,、決戰(zhàn)決勝。
強(qiáng)隊(duì)伍展作為,。太倉市實(shí)施社區(qū)黨組織書記“頭雁工程”,,組織開展4輪定制化培訓(xùn)班,實(shí)現(xiàn)對社區(qū)黨組織書記脫產(chǎn)培訓(xùn)全覆蓋;每季度組織開展社區(qū)書記講壇,,圍繞基層社會治理,、提升群眾幸福質(zhì)感等開展座談交流,讓“雁之聲”唱響治理“新思路”,;出臺社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法,,建立“三崗十八級”職業(yè)發(fā)展體系,,實(shí)行崗位等級動(dòng)態(tài)調(diào)整,、逐級晉升制度,推行人員退休后提高經(jīng)濟(jì)待遇制度,,讓干得好,、想干事的社區(qū)干部有甜頭、有奔頭,;著眼新一輪社區(qū)“兩委”換屆工作,,實(shí)施社區(qū)黨組織書記后備干部三年培養(yǎng)計(jì)劃,定向培養(yǎng)59名后備人選,,為推進(jìn)基層治理蓄足源頭活水,。
強(qiáng)保障硬底氣。太倉市明確取消街道承擔(dān)的招商引資,、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù),,推動(dòng)街道把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理,、抓服務(wù)上來,;聚焦減負(fù)增能、經(jīng)費(fèi)保障等環(huán)節(jié),,鞏固深化“牌子亂象”清理規(guī)范成效,,持續(xù)解決困擾城市基層的形式主義問題,建立社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制,,制定58項(xiàng)社區(qū)協(xié)助政府工作和依法履責(zé)2份清單,,明確增加事項(xiàng)須由市委審核批準(zhǔn),為社區(qū)事務(wù)劃定邊界,、筑牢籬笆,;建立財(cái)政投入為主,黨費(fèi)補(bǔ)助,、社會支持,、社區(qū)自我補(bǔ)充的多渠道投入機(jī)制,落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),,保證每年每個(gè)社區(qū)財(cái)政投入平均達(dá)到40萬元以上,,保障社區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
推動(dòng)城市基層服務(wù)融合
變“孤舟獨(dú)槳”為“統(tǒng)籌發(fā)力”
全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,。只有在城市中牢牢扛起“為民服務(wù)”這面大旗,,黨的工作才能得人心,、聚民意。為此,,太倉市緊盯社區(qū)居民需求側(cè),,科學(xué)布局城市黨建供給側(cè),通過一貫到底服務(wù)體系,、集成集約服務(wù)平臺,、多元多項(xiàng)服務(wù)力量,激活基層治理末梢服務(wù),,不斷提升人民群眾幸福度,。
一“網(wǎng)”兜起民生大小事。太倉市優(yōu)化社區(qū)基層黨組織架構(gòu),,以太倉市社會綜合治理聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格為基礎(chǔ),,組建網(wǎng)格黨組織504個(gè),構(gòu)建由“鎮(zhèn)區(qū)(街道)黨(工)委,、社區(qū)黨組織,、網(wǎng)格黨組織”組成的三級組織架構(gòu),把組織鏈條延伸到基層治理的“末梢神經(jīng)”,;將網(wǎng)格內(nèi)各類組織全部納入黨的工作范圍,,實(shí)現(xiàn)“黨建網(wǎng)+綜治網(wǎng)”兩網(wǎng)融合,推動(dòng)近萬名黨員下沉基層治理一線,,讓資源“下”得去,、問題“上”得來。在新冠肺炎疫情防控,、全國文明城市創(chuàng)建等重大任務(wù)中,,太倉市2000多個(gè)黨組織、1萬余名黨員沖鋒在前,、深度參與,、精準(zhǔn)服務(wù),貢獻(xiàn)了強(qiáng)大的組織力量,。
一“站”集聚服務(wù)多功能,。太倉市建設(shè)總建筑面積1500平方米的城市黨建融合服務(wù)中心,有機(jī)聯(lián)結(jié)便民服務(wù)中心,、人才公寓,、區(qū)域黨建工作站等城市資源,為黨員,、群眾,、人才等社會各界人士提供實(shí)用化、多樣化、溫馨化的“一站式”服務(wù),;在太倉市范圍內(nèi)推進(jìn)“海棠花紅”先鋒陣地建設(shè),,建成“海棠花紅”先鋒陣地303個(gè),構(gòu)建市,、鎮(zhèn)區(qū)(街道),、社區(qū)三級陣地服務(wù)體系,以黨組織為核心引領(lǐng)凝聚各級政務(wù)部門,、群團(tuán),、社會組織、公共服務(wù)資源,、專業(yè)力量以及先進(jìn)模范,,實(shí)現(xiàn)“組織集成”“服務(wù)集成”“示范集成”,,全力提升社會治理“軟環(huán)境”,。
合“力”提升群眾幸福感。太倉市統(tǒng)好社會力,,深入融入長三角一體化發(fā)展,,舉辦城市黨建“融合力”工程推進(jìn)月活動(dòng),集中發(fā)布三大類十大服務(wù)項(xiàng)目,,與上海市嘉定區(qū)簽約成立“嘉太同城融合黨建帶”,,對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、集聚優(yōu)質(zhì)資源,,調(diào)試為民服務(wù)最優(yōu)溫度,;用好物業(yè)力,抓扣物業(yè)黨組織紐帶作用,,打造“海棠紅管家”物業(yè)管理品牌,,建立“3+3+N”紅色物業(yè)協(xié)同治理體系,實(shí)行物業(yè)企業(yè)“紅黑榜”動(dòng)態(tài)管理,,讓小區(qū)管家服務(wù)到家,;挖好內(nèi)生力,整合駐區(qū)黨員,、干部及社區(qū)群眾,、志愿服務(wù)隊(duì)伍力量,開展方針政策宣傳,、社區(qū)矛盾調(diào)解,、愛心幫扶等服務(wù)活動(dòng),組織群眾積極參與小區(qū)重大事項(xiàng)決策,,營造崇德向善,、文明有禮的良好風(fēng)尚,增強(qiáng)群眾自管、自治的主人翁意識,。(圖片由太倉市委組織部提供)(中國城市報(bào)記者 郭文治 孟航)
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