土地作為重要的生產(chǎn)要素,，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出,，“優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用,、用途合理轉(zhuǎn)換,，盤(pán)活存量土地和低效用地,。開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專(zhuān)項(xiàng)治理,。”作為入選江蘇制造強(qiáng)省建設(shè)改革創(chuàng)新典型案例的唯一縣級(jí)市,，近年來(lái)江陰持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造,，通過(guò)統(tǒng)籌優(yōu)化土地管理，先行先試,、因地制宜推進(jìn)全市域產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合整治,，健全土地利用政策制度，大幅提高利用存量用地的比重和新上工業(yè)項(xiàng)目的容積率,，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展騰挪空間,，有效促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式、集約型,、高質(zhì)量發(fā)展,。

實(shí)踐表明，各地應(yīng)在推進(jìn)園區(qū)升級(jí)改造過(guò)程中加快機(jī)制體制創(chuàng)新和招商引資環(huán)境建設(shè),，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),，因地制宜做好空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，突破難點(diǎn)堵點(diǎn),。

推進(jìn)制度創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境建設(shè),。這是工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造的重要內(nèi)容，也是園區(qū)升級(jí)改造持續(xù)高效運(yùn)行的基本保證,。從推進(jìn)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造工作的復(fù)雜性和異質(zhì)性特點(diǎn)來(lái)看,，由于涉及拆遷和村鎮(zhèn)收入等基層問(wèn)題，在園區(qū)升級(jí)改造過(guò)程中要完善機(jī)制和體制的制度創(chuàng)新,，協(xié)調(diào)好各方面相關(guān)主體的利益訴求,。例如，在工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)過(guò)程中建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，建立督查考核體系實(shí)行跟蹤監(jiān)管,。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)集體收益的保障，可以從建設(shè)用地流量指標(biāo)置換、征地補(bǔ)償款投資入股,、集體土地租金收益補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行園區(qū)股權(quán)投資的創(chuàng)新,，保障相關(guān)方利益。與此同時(shí),，更要重視營(yíng)商環(huán)境的“軟件”制度建設(shè),，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本參與園區(qū)改造升級(jí)，在優(yōu)化管理制度,、營(yíng)造新型“親商”環(huán)境、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面不斷探索發(fā)力,。

因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),。工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造的目的不僅僅是盤(pán)活存量土地和低效用地，更是要因地制宜為地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展騰出空間,。在持續(xù)推進(jìn)園區(qū)升級(jí)改造過(guò)程中,，各地區(qū)要重視傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)引入企業(yè)和項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式、集約型,、綠色化和高質(zhì)量發(fā)展,。在園區(qū)升級(jí)改造的持續(xù)進(jìn)程中，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新動(dòng)能發(fā)展；在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中注意主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)維護(hù),、支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng),、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、前沿產(chǎn)業(yè)培育,，重視園區(qū)配套政策和服務(wù),，探索各類(lèi)型資金支持科技創(chuàng)新的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化“雛鷹,、瞪羚,、準(zhǔn)獨(dú)角獸”企業(yè)梯次培育路徑；同時(shí),，對(duì)研發(fā)創(chuàng)新型項(xiàng)目的落地給予更大的政策支持力度,，進(jìn)一步完善創(chuàng)新型企業(yè)全成長(zhǎng)周期要素支持體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化集聚效應(yīng)發(fā)揮,。

做好空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì),。在工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)的全過(guò)程中，需要持續(xù)做好空間和產(chǎn)業(yè)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì),，提前思考相應(yīng)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題并在政策方面尋求支持和突破,。在做頂層設(shè)計(jì)時(shí),，應(yīng)高站位、寬視野,，立足實(shí)際,、通盤(pán)考慮、系統(tǒng)謀劃,，充分考慮各參與主體的體制機(jī)制,、利益格局、管理理念等特點(diǎn),，使其協(xié)調(diào)一致,，同時(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和政策工具的創(chuàng)新。例如,，如何加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部與周邊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策互通,，如何建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制、監(jiān)督協(xié)同機(jī)制,，如何推動(dòng)審批提速,、加快項(xiàng)目落地，均是需要思考的問(wèn)題,。特別是在土地資源緊張的情況下,，更應(yīng)該思考如何有效處理好國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的置換，如何解決無(wú)合法權(quán)源的歷史遺留建設(shè)用地問(wèn)題,。這些都需要精準(zhǔn)的科學(xué)設(shè)計(jì)和政策支持的不斷完善,，各地區(qū)在爭(zhēng)取相關(guān)上級(jí)部門(mén)的政策支持同時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新,、先行先試,，蹚出“蘇南模式”的升級(jí)之路，為全省和全國(guó)的園區(qū)升級(jí)改造和高質(zhì)量發(fā)展做出更多貢獻(xiàn),。（作者：江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心江南大學(xué)基地研究員 周方召）