過去，各種檢查,、評比,、考核，令很多處于最基層的村（居）疲于應(yīng)付,。如今,，通過厘清“兩份清單”，有效解決了政府職能“越位”,、“錯位”問題——
政社互動激活居民自治原動力
2008年11月,，我市在全國率先啟動“政社互動”創(chuàng)新實(shí)踐。幾年來,，通過試點(diǎn)和面上推廣,，全市“政社互動”理念深入人心，實(shí)踐充滿活力,。今年7月,，全省推行“政社互動”、推動社會管理創(chuàng)新工作會議在我市召開,，我市的“政社互動”經(jīng)驗(yàn)正式向全省推廣,。
“想做不敢做”的困境破解
城廂鎮(zhèn)中區(qū)社區(qū)處在鬧市區(qū)，管轄區(qū)域內(nèi)個體工商戶400多家,。社區(qū)負(fù)責(zé)人坦言：“以往,，我們社區(qū)干部對公共空間、公共秩序的管理經(jīng)常是束手無策,，比如私搭亂建,、占道經(jīng)營等亂象。不管,，群眾反映強(qiáng)烈,；管，有人說這是政府行政執(zhí)法的事,?！?nbsp;
有一次，轄區(qū)內(nèi)的一位個體工商業(yè)主擅自將自己經(jīng)營場地改成公共浴場,。對此,，周邊100多戶居民意見非常大,，他們擔(dān)心因此人員混雜影響治安。如果坐等事態(tài)發(fā)展,，雙方就會形成對峙的僵局,。
對照協(xié)助政府管理事項(xiàng)協(xié)議，社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)沒有相應(yīng)的條款,。于是,，他們立即對照居委會依法履行職責(zé)清單，發(fā)現(xiàn)條款中有“開展法律宣傳”,、“加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)”的要求,。社區(qū)干部意識到，他們無權(quán)將其拆除或取締,，但可以開展教育,，可以運(yùn)用群眾的力量嘗試自治。他們迅速動員周邊住戶派出代表和業(yè)主進(jìn)行溝通,。經(jīng)過一番勸阻,，業(yè)主接納了大家的意見，果斷地將已近收尾的浴場改造工程終止并自行拆除,。
記者在采訪中了解到,，“政社互動”實(shí)踐使處于最基層的社區(qū)逐步擺脫行政的束縛和對政府的依賴，社區(qū)干部從過去的“木偶人”逐步變成了今天的“明白人”,?！懊靼兹恕弊觥懊靼资隆保鐓^(qū)建設(shè)和管理中的一些困惑,，也在“政社互動”的實(shí)踐中逐一得到破解,。
放手讓群眾自我管理
上面千條線，下面一根針,。過去,，各種檢查、評比,、考核,，令很多處于最基層的村（居）疲于應(yīng)付。這種不堪重負(fù)現(xiàn)象的背后,，實(shí)際上是政府越位,，這與依法行政不相符合。
如何建立政府行政管理與基層群眾自治“有效銜接和良性互動”的機(jī)制呢,？通過部門清理,、村居討論、社會公示，我市厘清了《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》的“兩份清單”,。
根據(jù)“兩份清單”,，屬于自治組織依法履職事務(wù)的共10項(xiàng)，涵蓋了社區(qū)居民自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督和自治組織自身建設(shè)等方方面面,；屬于自治組織依法協(xié)助事務(wù)的涵蓋了19個政府部門28項(xiàng)基本公共服務(wù)。
通過厘清“兩份清單”,，放手讓群眾自我管理,，政府將職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)履行到位，這不僅解決了政府職能“越位”,、“錯位”問題,，也倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。這樣,，厘清了“行政權(quán)力”和“自治權(quán)利”的界限,，為推進(jìn)“政社互動”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
居民自治原動力得到激活
城廂鎮(zhèn)東林村黨員議事小組下面分設(shè)3個組,，分別為富民強(qiáng)村議事組,、民主管理議事組、村容整潔議事組,。
黨員議事小組每月至少要召開1至2次議事例會,，及時把村民的所思、所盼,、所急,、所怨等在會上進(jìn)行討論。通過這種方式,，有效暢通了村情民意反映渠道,，妥善處理了涉及村民切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，確保了各項(xiàng)工作順利開展,。
長期以來,，基層政府行政管理與群眾自治二元結(jié)構(gòu)碰撞，成為制約群眾自治深入發(fā)展的體制原因,，“政社互動”激活了群眾自治的原動力,。通過黨員議事小組、黨員志愿行動等方式,，讓基層黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)基層依法自治的新要求,；村（居）民代表大會行使決策權(quán)力，通過每年1月10日和7月10日兩個固定的“民主決策日”活動，把黨的主張,、政府的指導(dǎo),、法律的規(guī)定以及群眾的需求以大會《決議》的形式上升為集體意志；村（居）委會根據(jù)《決議》的內(nèi)容和要求組織實(shí)施,，并將履職和履約的情況向村居“監(jiān)委會”,、全體村民代表進(jìn)行述職并接受考評，村居組織自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的生態(tài)基礎(chǔ)有了保證,。
□記者 薛海榮