杭州國際珠寶城成為華東地區(qū)最大的珠寶專業(yè)市場。
密集的腳手架所到之處，便是高架生長延伸的方向,；五彩霓虹閃爍的新城，便是一路之隔已列入拆遷地塊的未來,。在融入杭州城區(qū)大勢中，蕭山區(qū)有限的土地資源愈顯金貴,。在土地資源日益萎縮的今天,，蕭山區(qū)正在實施“畝產倍增”計劃，無論是進入評估,、騰籠換鳥,，還是績效評價，一場旨在激活價值的“土地戰(zhàn)”正在蕭山區(qū)打響,。
先評估再排隊
不讓好項目落不了地
北上入海的錢塘江就像一只臂膀,，將南岸蕭山攬在懷里，使得蕭山與杭州主城區(qū)隔江相望,。占盡地利的這方土地,，很早就催生了工業(yè)經濟的繁華，其背后土地供應緊張逐漸成為蕭山為之苦惱的問題,。
“過去,，上級每年分配給我們的用地指標,，會切塊分配到各個鎮(zhèn),、街道和相關部門?！遍L年的習慣做法讓蕭山區(qū)國土分局土地利用科科長李紀全深刻感受到弊端,，蕭山下轄諸多鎮(zhèn)（街道），“因為‘僧多粥少’,，分到每一處的土地就十分有限了,。”
今年開始,，蕭山不再分解指標,，而是改為全區(qū)統(tǒng)籌，根據(jù)項目評估打分確定土地的歸屬,。依據(jù)規(guī)定,，在項目提交用地申請之后，會交由評估小組“會審”,，蕭山國土資源部門將優(yōu)先滿足評估得分高的項目,。借此契機，蕭山還對各園區(qū)引進項目的畝均投資強度、畝均稅收,、標準廠房容積率等指標進行明確,，大幅提高新增建設用地的準入門檻。
在各地還在為好項目,、大項目找不到落腳之地而苦惱的今天,，蕭山通過新項目進入評估機制，把一批低,、小,、散和土地粗放低效利用的項目拒之門外，緩解了“用地難”,，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置,。
以畝產論英雄
沉睡土地煥發(fā)生機
杭州國際珠寶城占地35畝，匯集了80多家國內一線黃金珠寶生產,、批發(fā)企業(yè)以及相關品牌的珠寶商,，開業(yè)至今兩年多已成為華東地區(qū)最大的黃金珠寶批發(fā)市場之一?！叭ツ晡覀儺a值達到106億元,，畝產值已達到3億元?！焙贾輫H珠寶城總經理石峰自豪地表示,。
杭州國際珠寶城的前身是一家工廠的舊廠房。為了引進優(yōu)質項目,，蕭山在這一地塊上作了很多考量,。“浙江鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè),，而珠寶城項目涉及原輔料交易,、產業(yè)設計研發(fā)、集散交易,、珠寶文化展示與傳播等產業(yè)鏈,，是完整而高端的文創(chuàng)產業(yè)，和上級的要求十分吻合,?！笔捝絽^(qū)委宣傳部外宣科科長丁雪梅介紹。
石峰說,，蕭山區(qū)專門為珠寶城制定政策,，前三年入駐的商戶免除全部稅收，后兩年免收50%的稅收,。
在“騰籠換鳥”喚醒土地上,，蕭山不僅根據(jù)不同項目出臺了一系列專項政策和措施,，還主動牽線搭橋，幫助企業(yè)合并重組實現(xiàn)升級,。如今,，杭州空港物流園中三大物流基地，就是在清退落后產能之后建起來的,，一批小化纖,、小水泥制品廠則以土地入股，與新興產業(yè)企業(yè)實現(xiàn)合作,。
近年來,，太倉市也在大力推進閑置、低效利用土地再開發(fā),，蕭山區(qū)的做法有不少值得思考和學習之處,，比如“一地一策”、“一企一政”的靈活方式,，增強了工作的針對性,，鼓勵兼并重組，調動了各方積極性,，政府部門的扶持也增強了新興產業(yè)發(fā)展的信心,。
按等級定獎懲
土地杠桿撬動轉型升級
近日，蕭山一印染企業(yè)負責人直言,，自己有了“擔憂”,。根據(jù)蕭山10月份開始實施的工業(yè)企業(yè)績效綜合評價體系，企業(yè)很有可能被劃為D類,，僅用電方面將會實施懲罰性電價政策,。“電價如果提高0.1元/度,，電費一項,，企業(yè)每年就要多支出幾十萬元,?！鄙鲜鲐撠熑苏J為，這樣的成本實在太高,，“可能會轉型做其他行業(yè)吧,。”
根據(jù)蕭山近日出臺的《關于開展工業(yè)企業(yè)效益綜合評價的實施意見》文件,，蕭山正在對占地面積10畝以上的工業(yè)企業(yè)進行績效綜合評分,，評價的指標主要包括畝產實繳稅收、畝均銷售收入,、畝均增加值等,，根據(jù)得分,，企業(yè)被分為ABCD四類，并實行分類動態(tài)管理,。在各自等級內,，相應企業(yè)在稅收、用電,、用能,、用地、用水等要素中,，將會得到差別化對待,，即以企業(yè)對蕭山貢獻額為基準，政府通過調整要素價格的高低,，使得各類資源要素向優(yōu)質企業(yè)傾斜,。
如果說新項目進入評估是對增量企業(yè)用地的管控，那么績效綜合評價體系則為盤活已有企業(yè)土地提供了有益借鑒,，各類資源要素向更優(yōu)質企業(yè)傾斜,，可以提升整個產業(yè)質量，在政府有形之手與市場無形之手相互作用下,，形成一種新型要素倒逼機制,，在實現(xiàn)土地有效利用的同時，撬動了產業(yè)轉型升級,。（記者 戴周華 周琦/文 蔣振江/圖）