為貫徹落實《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》,，鞏固和提升我市城市管理水平,，大力改善大氣環(huán)境，減少噪音污染,，消除火災(zāi)隱患,，移風(fēng)易俗,，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分工負責(zé),，齊抓共管”的原則，全面落實各項禁放工作措施,，切實杜絕違規(guī)銷售,、燃放煙花爆竹現(xiàn)象，爭取實現(xiàn)禁放區(qū)煙花爆竹“零響聲”,。根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署要求,，結(jié)合我市實際，特制定實施方案如下：
一,、禁放區(qū)域和地點
（一）禁放范圍：西至204國道,，北至339省道，東至G15高速,，南至健雄路,，總禁放面積約為35平方公里。
（二）禁放區(qū)外的下列地點,，禁止燃放煙花爆竹：
1,、黨政機關(guān)及事業(yè)單位駐地;
2、車站、碼頭等交通樞紐;
3,、文物保護單位,、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu),、兒童福利院,、幼托機構(gòu)、學(xué)校等;
4,、加油(氣)站等生產(chǎn),、儲存易燃易爆物品的場所，輸氣(油)管線,、輸(變)電及架空電力,、通信線路等安全保護設(shè)施及軍事設(shè)施的保護區(qū)內(nèi);
5、法律,、法規(guī),、規(guī)章、市政府文件規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的其他地點,。
（三）在重污染天氣預(yù)警期間和中考,、高考期間，全市行政區(qū)域全面禁止燃放煙花爆竹,。
二,、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對市區(qū)煙花爆竹禁放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成長效管控機制,，維護城市文明形象，成立太倉市煙花爆竹禁放工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,，成員包括政府辦,、宣傳部、政法委,、機關(guān)黨委,、監(jiān)察局、教育局,、公安局,、民政局、司法局,、財政局,、住建局、城管局、交通局,、農(nóng)委,、商務(wù)局、文廣新局,、衛(wèi)計委,、體育局、環(huán)保局,、旅游局,、民宗局、安監(jiān)局,、市場監(jiān)管局,、法制辦、團市委,、供銷總社,、消防大隊、高新區(qū),、城廂鎮(zhèn)等單位主要領(lǐng)導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人,，政府辦,、公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員,。聯(lián)席會議在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，定期召開會議，研究具體工作事項,，推動管控措施落實,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“市禁放辦”），具體負責(zé)禁止燃放煙花爆竹工作的組織實施,，辦公室設(shè)在市公安局,，由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，市委宣傳部,、市安監(jiān)局,、城管局、教育局,、高新區(qū)管委會,、城廂鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、市公安局治安大隊主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任,，市禁放辦根據(jù)工作需要集中辦公,。
三,、工作措施
（一）加強宣傳動員，全面做好輿論引導(dǎo),。宣傳引導(dǎo)工作及時到位,，是禁放工作要得到全面貫徹落實的前提和基礎(chǔ)。一是開展統(tǒng)一集中宣傳,。由市禁放辦牽頭,，自2017年11月至12月，確定為“禁放宣傳月”,，集中開展宣傳活動,。全市各單位、各部門務(wù)必高度重視,，組織專門力量,，制定詳細方案，明確宣傳形式,、主題內(nèi)容和任務(wù)目標,，全覆蓋、立體化,、多層次的開展各項禁放宣傳活動,。二是抓好社會面宣傳。要全面動員組織黨員干部,、物業(yè)管理人員,、社區(qū)民警、輔警,、城管網(wǎng)格員,、禁放工作志愿者深入社區(qū)、商家店面,、企業(yè)單位,，采用設(shè)置宣傳點、電子屏顯示,、發(fā)放“一封信”、告知書等多種形式,，廣泛進行宣傳告知,；市委宣傳部要加大禁放工作公益宣傳力度。新聞媒體要同步跟進,，電視,、廣播、報刊,、網(wǎng)站共響應(yīng),、齊發(fā)力，宣傳禁放工作，講解禁放意義,，報道民意導(dǎo)向,，形成濃厚輿論氛圍；公安,、安監(jiān),、城管、市場監(jiān)管等部門,，要在轄區(qū)主要交通干道沿線及重點部位周邊開展流動宣傳,，進一步延伸宣傳覆蓋面；市禁放辦要協(xié)調(diào)電信,、移動,、聯(lián)通公司適時向手機用戶發(fā)布禁放短信，有效利用通信網(wǎng)絡(luò)進行宣傳告知,；城管部門要協(xié)調(diào)商場,、公司、沿街店面利用戶外LED顯示屏進行宣傳告知,。其他政府職能部門要充分利用政府微博,、微信公眾號、微信群等新興網(wǎng)絡(luò)媒介進行宣傳告知,。三是強化部門重點宣傳,。環(huán)保部門要以減少環(huán)境污染為主題，安監(jiān)部門要以禁售宣傳為主題,，公安消防部門要以消防安全為主題,，市場監(jiān)管部門要以合法經(jīng)營為主題，城管部門要以環(huán)境整治為主題,，開展形式多樣的主題宣傳,，引導(dǎo)群眾充分認識禁放工作的重要性和必要性，教育部門要通過中小學(xué)生及幼兒向家長發(fā)放禁止燃放煙花爆竹告知書,，市場監(jiān)管部門要向辦理工商注冊登記的工商戶發(fā)放禁止燃放煙花爆竹告知書,，安監(jiān)部門要向禁放區(qū)內(nèi)的煙花爆竹零售店發(fā)放禁止銷售煙花爆竹告知書,住建部門要向建筑工地業(yè)主發(fā)放禁止燃放煙花爆竹告知書,旅游部門要向承辦宴席的賓館、酒店發(fā)放告知書,，民政部門要向新婚夫婦和殯葬,、祭掃相關(guān)人員發(fā)放禁止燃放煙花爆竹告知，市級機關(guān)黨工委向廣大黨員干部發(fā)放禁止燃放煙花爆竹承諾書,。高新區(qū)管委會,、城廂鎮(zhèn)要全面發(fā)動各街道、（社區(qū)）居民委員會向轄區(qū)居民,、承辦宴席的酒店,、賓館,、社區(qū)會所發(fā)放禁止燃放煙花爆竹告知書、承諾書等,，常態(tài)化開展禁放宣傳教育活動,其他鎮(zhèn)區(qū)對禁放區(qū)域外的禁放地點,、單位等做好相關(guān)禁放宣傳工作。
（二）加強區(qū)域管控,，嚴格落實職責(zé)任務(wù),。嚴格落實禁放區(qū)的管控職責(zé)，是禁放工作得到有效執(zhí)行的重中之重,。一是明確主體責(zé)任,。禁放區(qū)屬地高新區(qū)、城廂鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是禁放管控工作的第一責(zé)任人,，必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，全面負責(zé)本轄區(qū)禁放管控任務(wù)的部署實施，著力構(gòu)建鎮(zhèn),、管理區(qū),、社區(qū)三級禁放管控網(wǎng)絡(luò)。各基層街道（社區(qū)）居民委員會,、村民委員會要動員組織好群防群治力量和禁放志愿隊伍積極參與宣傳和管控工作,，對發(fā)現(xiàn)違法燃放行為要及時進行規(guī)勸阻止，對不聽勸阻的及時報告公安機關(guān)依法處置,。二是廣泛動員組織,。管控工作必須動員一切社會力量加入?yún)⑴c。各社區(qū)要積極動員物業(yè)保安人員,、治安積極分子,、商家業(yè)主參與禁放管控工作，按本地常住人口3%的比例組織禁放志愿者隊伍,，確保每幢大樓,、每條街巷、每片商業(yè)區(qū),、每條交通干道,、每家企業(yè)單位都有管控人員。公安部門要全面動員廣大干警投入到禁放管控工作中,，切實加強社區(qū)內(nèi)巡查和路面巡防工作,，及時阻止違規(guī)燃放行為，依法進行教育處罰,。三是落實分級管控。禁放工作開展后,，根據(jù)不同時段要求,，實行三級禁放管控,。大年三十至年初一、年初四至初五期間,，全天實行一級禁放管控（具體將制定一級管控子方案）,，管控力量要分布到每幢大樓、每條街巷,、每片商業(yè)區(qū),、每個公園廣場、每家企業(yè)單位,，要實行定人,、定崗、定時巡查,，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)并阻止違規(guī)燃放行為,。大年三十至正月十五，除一級管控期外其他日期,，實行二級禁放管控,，要在每個小區(qū)、廣場,、商業(yè)區(qū)都部署有管控人員,，加強區(qū)域內(nèi)巡邏檢查，及時規(guī)勸阻止違規(guī)燃放行為,?！拔逡弧薄鴳c,、元旦等其他重大節(jié)日期間實行三級禁放管控,，社區(qū)要組織治安積極分子、禁放志愿者加強社區(qū),、小街小巷,、廣場公園的巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)燃放行為要主動進行勸阻,。公安民警在日常社區(qū)管理,、路面巡防工作中，要注意發(fā)現(xiàn)違規(guī)燃放行為,，依法進行教育處罰,。啟動大氣污染應(yīng)急預(yù)警期間，相應(yīng)提升禁放管控級別,。四是注重疏堵結(jié)合,。管控工作中，既要及時制止市民違規(guī)燃放行為,，又要積極鼓勵市民主動上交煙花爆竹,，自覺放棄燃放行為,。積極落實財政支持，安監(jiān)部門要做好禁放區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售業(yè)主引導(dǎo)工作,，在禁放區(qū)內(nèi),，禁放實施前已經(jīng)核發(fā)、尚在有效期內(nèi)的《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》,，經(jīng)營者主動上交,、提前終止經(jīng)營的，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補助,，并對符合上述條件經(jīng)營者的庫存煙花爆竹進行回購,，資金由市財政承擔(dān)。屬地政府在居委會（村委會）,、小區(qū)物業(yè)辦公點等處設(shè)置煙花爆竹置換點,，購置部分廚具、食品,、小電器,、小禮物等生活用品，方便市民置換煙花爆竹,，資金由屬地政府承擔(dān),。禁放區(qū)以外的禁放地點，由屬地政府（管委會）參照禁放區(qū)管控措施,，做好各自轄區(qū)內(nèi)禁放地點的管控工作,。
（三）加強執(zhí)法查處，依法打擊違法行為,。禁放工作實施后,，對于各類非法生產(chǎn)、運輸,、銷售,、存儲、燃放煙花爆竹行為,，必須加大查處力度,，有力震懾違法人員，推動條例的貫徹實施,。一是明確任務(wù)分工,。公安、安監(jiān),、市場監(jiān)管,、城管等部門依法履行管理職能，結(jié)合日常巡查、檢查等工作,，加大對違規(guī)行為的查處力度,。公安部門依法查處違規(guī)運輸（攜帶）、燃放煙花爆竹的行為,；安監(jiān)部門依法查處無證違規(guī)銷售煙花爆竹行為；市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門加強市場聯(lián)合檢查,，依照職責(zé)依法查處無照經(jīng)營煙花爆竹的行為,；城管部門依法取締街面流動占道兜售煙花爆竹行為，并加強煙花爆竹門店的宣傳教育和監(jiān)督管理,。二是嚴格依法查處,。對查獲的違規(guī)銷售、儲存,、運輸（攜帶）,、燃放行為，各執(zhí)法部門要根據(jù)違法情節(jié)和危害程度,，依照《治安管理處罰法》,、《煙花爆竹安全管理條例》及《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》依法作出處理。公民,、法人和其他組織的相關(guān)違法信息納入市信用征信平臺系統(tǒng),，按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。對影響惡劣的典型案件,，應(yīng)及時上報禁放辦,，由新聞單位予以曝光。公安,、安監(jiān),、市場監(jiān)管等部門要公布舉報電話，及時受理舉報非法銷售非法燃放煙花爆竹的,、運輸,、儲存、燃放煙花爆竹行為,，按照職責(zé)分工限期進行核查反饋,。舉報經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定對舉報人予以獎勵,。
（四）加強源頭整治,，切實堵塞非法渠道。一是開展集中清理整治,。公安,、安監(jiān)、市場監(jiān)管,、城管等部門要開展聯(lián)合整治行動,，對全市禁放區(qū)域內(nèi)的所有集貿(mào)市場,、小商品批發(fā)市場、婚慶公司,、香燭店及其他個體工商戶開展拉網(wǎng)式清理檢查,，督促限期上交違規(guī)煙花爆竹；要集中梳理一批轄區(qū)內(nèi)違規(guī)銷售,、燃放活動突出的重點地區(qū)和部位,，加強對門面房、出租房,、空關(guān)房以及城郊結(jié)合偏僻區(qū)域的排查,，搗毀一批私自存儲窩點，收繳一批非法煙花爆竹,，從源頭減少非法煙花爆竹流入市場,。二是加強交通路口管控。公安部門要充分發(fā)動公安檢查站和治安卡口,，結(jié)合日常查控工作,，加強對進入禁放區(qū)可疑車輛的盤查堵截。交通運輸部門要立足出入我市主要交通卡口和收費站點,，加強運輸車輛的稽查管控,，嚴查非法運輸煙花爆竹行為。三是落實禁放區(qū)外圍監(jiān)管,。安監(jiān)部門要規(guī)范非禁放區(qū)煙花爆竹經(jīng)營活動,，會同公安部門嚴格督促經(jīng)營單位執(zhí)行國家相關(guān)標準和“定渠道、定品種,、定規(guī)格”的“三定”規(guī)定,，禁止經(jīng)營業(yè)主將煙花爆竹銷往禁放區(qū)域。
四,、工作要求
（一）提高思想認識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門,、各單位要切實提高思想認識,，增強工作責(zé)任感和緊迫感，根據(jù)各自實際情況成立禁放領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立禁放工作長效管理機制,，明確專門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。禁放辦要充分發(fā)揮組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，定期召開禁放工作聯(lián)席會議,，總結(jié)階段性工作開展情況,，提出存在的問題，會商解決方案,，持續(xù)推動各項禁放措施的貫徹落實,。
（二）明確任務(wù)目標，確保措施到位,。各單位要扎實抓好宣傳,、檢查、整改等各項措施的落實,，組織相關(guān)職能部門和社區(qū)加強巡查檢查，特別是重點時段的安全管控,。城廂鎮(zhèn),、高新區(qū)等屬地板塊和宣傳、公安,、安監(jiān),、城管等部門要根據(jù)各自職責(zé)，制定細化具體工作方案,，確保各項工作落實到位,。
（三）加強財政保障，提供有效支撐,。市財政局要給予禁放工作全力支持,，劃撥專項資金保障零售店上交許可證補助、庫存回購補貼,、舉報獎勵,、社會宣傳及禁放辦日常運行等支出。高新區(qū),、城廂鎮(zhèn)要結(jié)合實際,，充分做好預(yù)算方案，確保社會力量召集,、宣傳品制作,、煙花爆竹置換等各項資金落實到位。
（四）加大督查力度,，推動貫徹落實,。各部門要建立長效檢查督導(dǎo)機制，積極推動各項禁放措施的貫徹落實,。全市成立由監(jiān)察,、公安、安監(jiān)、市場監(jiān)管,、城管等部門組成的聯(lián)合督導(dǎo)檢查組,，對禁放工作組織開展情況進行督導(dǎo)檢查。高新區(qū),、城廂鎮(zhèn)要成立相應(yīng)督導(dǎo)檢查組,，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專門力量,，加強對禁放工作的督導(dǎo)檢查,。春節(jié)期間要重點組織開展督導(dǎo)檢查，分成若干檢查小組,，由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊,，督導(dǎo)禁放工作落實情況。
（五）嚴格責(zé)任追究,，強化履職盡責(zé),。對工作不著力、措施不到位的單位和部門,，將予以情況通報,，限期督促整改。對春節(jié)期間仍然存在較多違規(guī)燃放現(xiàn)象,，管控不到位的單位和部門,，將追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，予以通報批評并要求說明情況,；對因燃放煙花爆竹導(dǎo)致重大火災(zāi),，造成重大人員傷亡的，將對主要領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé),，依法追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人法律責(zé)任,。
（六）及時掌握動態(tài)，加強情況匯報,。禁放工作中,，各部門根據(jù)工作實際制定本部門禁放宣傳方案，及時收集掌握本轄區(qū),、本條線禁放工作情況信息,，實行信息反饋和情況報告制度，對重要輿情,、重點信息,、重大事件要即時報送禁放辦；要注意收集匯總典型經(jīng)驗做法,、顯著工作成效,，及時對接新聞媒體,，做好推廣宣傳。各部門制定的禁放宣傳方案于12月1日前報禁放辦,，禁放辦要階段性做好情況總結(jié)工作,，及時向市委、市政府匯報工作進展情況,。
太倉市人民政府辦公室
2017年11月15日
附件：
太倉市煙花爆竹禁放區(qū)域示意圖
