內(nèi)容摘要：中國取得舉世矚目的成就,，得益于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有效治理體制,。這套體制保證了政治穩(wěn)定,，形成了有效治理并實現(xiàn)了發(fā)展有方,。黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效治理體制的優(yōu)勢體現(xiàn)在權(quán)威高效的組織和整合，制度的長期穩(wěn)定性,、彈性和可調(diào)適性,，執(zhí)政黨廣泛的代表性和正義性，以及具有約束與激勵并舉的制度效應(yīng),。黨領(lǐng)導(dǎo)下的有效治理體制的形成不是偶然的,，而是有深刻的歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)。從傳統(tǒng)看,，中國社會歷史的深層結(jié)構(gòu)決定國家的“整合任務(wù)”優(yōu)先,，而有效整合需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)力量；從現(xiàn)實看，以“復(fù)雜中國”為基本語境的當(dāng)代中國要實現(xiàn)有效治理,，必須有能夠凝聚各方面力量的領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　新中國成立即將七十周年,，盡管仍在不斷發(fā)展之中,、還有諸多有待改革之處，但無論縱向比,，還是橫向比,，新中國在復(fù)雜多變的世界格局下取得的成就無法否認(rèn)，環(huán)顧世界幾乎無出其右者,。人們不禁要問,，這七十年的治理緣何成功？這不僅是對過去成績的回顧,，更是對未來發(fā)展的有益啟示,。

　　七十年，中國取得了舉世矚目的成就,。這些成績的取得,，得益于黨領(lǐng)導(dǎo)下的有效治理體制。這套體制,，一是保證了政治穩(wěn)定,，為發(fā)展提供了秩序基礎(chǔ)，這是任何社會共存,、合作與發(fā)展的前提,；二是形成了有效治理，能夠把國家發(fā)展的戰(zhàn)略,、政策與意圖變?yōu)楝F(xiàn)實,，有著相對高效的治理能力和治理體系；三是實現(xiàn)了發(fā)展有方,，極大推進了近代以來仁人志士為“尋求富強”而建立“現(xiàn)代化”國家的夙愿,。

　　治理優(yōu)勢源自黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”,，要“把加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來”,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理體制是新中國七十年有效治理和治理優(yōu)勢的根源。執(zhí)政黨本身建構(gòu)了一套自上而下,、全面覆蓋,、上下聯(lián)動、深入基層的組織體系,。這種組織體系囊括五級政黨機構(gòu)和所有基層組織,，同時覆蓋了經(jīng)濟、政治、意識形態(tài),、社會治理等各個領(lǐng)域,，并以組織化形式進入立法機關(guān)、政府機關(guān),、監(jiān)察機關(guān),、司法機關(guān)、社會群團等機構(gòu),，通過黨委（黨組）的組織領(lǐng)導(dǎo),、政策貫徹、干部選拔任命,、學(xué)習(xí)教育活動和監(jiān)督考核等具體機制實施制度化領(lǐng)導(dǎo),，擁有一套完整的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。這套體制中,，橫向來看,，各個系統(tǒng)集中于黨對經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)之上,；縱向來看,，黨的內(nèi)部又存在自上而下的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；縱橫交錯中權(quán)威最終集中于黨中央,。整套體系因此形成了一個覆蓋各個系統(tǒng),、各個層級的整體性結(jié)構(gòu)。

　　相比較而言,，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,，都在不同程度上面臨一些治理難題。發(fā)達國家主要是“議而不決”,，而發(fā)展中國家主要在于“決而不行”,。前者出現(xiàn)了“否決性政體”，權(quán)力部門間,、政黨間過度分權(quán),，難以凝結(jié)共識，出現(xiàn)政治碎片化,，常常陷入政治僵局,。后者則主要是“政府無能”，難以完成維持秩序,、發(fā)展經(jīng)濟,、提供社會福利等基礎(chǔ)任務(wù),。那么，黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效治理體制的優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里呢,？

　　第一,，最重要的就是權(quán)威高效，能夠?qū)崿F(xiàn)黨的意志和政策目標(biāo),，完成治國理政的基本任務(wù)與功能,，實現(xiàn)國家有效組織與整合。

　　第二,，具有較強的穩(wěn)定性。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政,，能保證制度具有長期穩(wěn)定性,，不因一時一地某些特殊或具體利益而變動，而是著眼于長期目標(biāo),、長遠利益和整體利益,，有步驟、有計劃,、有戰(zhàn)略,、分輕重緩急地接續(xù)完成治國理政的任務(wù)與目標(biāo)。這一穩(wěn)定性和長期性由于中國共產(chǎn)黨“使命型”政黨的性質(zhì)進一步強化,，因而具有更為遠大的歷史性目標(biāo)追求,。

　　第三，具有制度彈性與可調(diào)適性,。制度的長期性與制度彈性并不沖突,，在制度目標(biāo)和戰(zhàn)略長期穩(wěn)定的情況下，具體制度不能過于僵化,、脫離現(xiàn)實,。中國共產(chǎn)黨的一個鮮明特征是“問題導(dǎo)向型”政黨，執(zhí)政過程中的政策擬定與選擇,，能以現(xiàn)實中的重大問題,、薄弱環(huán)節(jié)、具體目標(biāo)為中心,，根據(jù)問題與目標(biāo)不斷調(diào)整戰(zhàn)略與政策,，根據(jù)不同問題選擇解決問題的方法。不少西方學(xué)者特別看重這一點,，把強調(diào)問題意識,、實踐導(dǎo)向的中國共產(chǎn)黨稱為一個能夠不斷“自我調(diào)適”的“彈性”政黨，并以此來解釋中國共產(chǎn)黨的成功之道,。

　　第四,，具有廣泛的代表性。除制度僵化外，西方國家還存在“家族制復(fù)辟”的傾向,，制度僅代表部分特權(quán)階層,、精英群體的利益。實際上,，不僅如此,，就其政黨本質(zhì)而言它就僅具有部分代表性，西方不同政黨代表著不同群體或階層利益,，其執(zhí)政后的政策自然也會如此,。中國共產(chǎn)黨則不同，它是大眾代表型政黨,，其性質(zhì)決定了它領(lǐng)導(dǎo)下的制度也具有廣泛的代表性和正義性,。

　　第五，具有約束與激勵并舉的制度效應(yīng),。中國共產(chǎn)黨內(nèi)部擁有嚴(yán)密的組織和紀(jì)律制度,，這是其治國理政能力的制度保證，也是整個組織初心與使命,、先進性與純潔性的重要保障,。但同時制度也有激勵的維度，通過學(xué)習(xí)制度,、競爭制度,、提拔制度等，激勵干部干事創(chuàng)業(yè),、完成治理任務(wù),。

　　有效治理體制形成的歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下有效治理體制的形成不是偶然的，而是有深刻的歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ),。

　　首先,，從傳統(tǒng)看，中國社會歷史的深層結(jié)構(gòu)決定國家的“整合任務(wù)”優(yōu)先,，有效整合需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)力量,。傳統(tǒng)中國面臨的首要任務(wù)一直是“如何將一個大國整合與組織起來”。上古三代之后,，禮崩樂壞的春秋戰(zhàn)國時期面臨的首要問題即是秩序重建,、國家整合。秦國通過強力完成了這一任務(wù),，之后雖有變遷,，但實質(zhì)上“二千年皆行秦制”。維系大一統(tǒng)帝國是傳統(tǒng)中國治理的首要任務(wù),，特別是歷朝歷代持續(xù)面對邊疆外患,，基本一直借助“中央集權(quán)”加“周邊相對自治”的多元復(fù)合帝國模式維系一統(tǒng)局面,。魏晉南北朝、五代十國等大動亂之后,，無論隋唐還是宋明,，其首要目標(biāo)仍是再度統(tǒng)一、帝國重建,、秩序穩(wěn)定,、長治久安。近代中國亦如此,，清末西方列強的入侵使傳統(tǒng)中國徹底解體,，整個體系系統(tǒng)性失敗，面對這千年未有之變局,，救亡圖存成了根本任務(wù),，整合任務(wù)更加凸顯。真正完成近代中國重新整合的是中國共產(chǎn)黨,，解決了辛亥革命之后北洋軍閥、國民黨等各種政治勢力均無力完成的組織社會這一基本任務(wù),。

　　其次,，從現(xiàn)實看，當(dāng)代中國實現(xiàn)有效治理,，必須有能夠凝聚各方面力量的領(lǐng)導(dǎo)核心,。當(dāng)代中國國家治理的基本語境是“復(fù)雜中國”的國家治理?！皬?fù)雜中國”至少包含四個維度,，其一，巨型國家,。中國幅員遼闊,、人口眾多，是一個超大型國家,。世界上具備如此地理,、人口等客觀要素的國家并不多。其二,，多元社會,。這里的多元，指的是民族多元,、宗教多元,、文化習(xí)俗多元、區(qū)域差異多元,、發(fā)展階段多元,，還疊加了現(xiàn)代社會的觀念多元和利益多元,。其三，國際競爭激勵,。國際領(lǐng)域客觀上還存在著弱肉強食的半?yún)擦只匀粻顟B(tài),，一個地緣位置重要、文化迥異,、人口眾多的東方大國正在迅速發(fā)展壯大,，即便自身安心發(fā)展，也必然遭致干擾,、挑戰(zhàn)和威脅,。其四，現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,。中國依舊處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè),、后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的“三千年未有之變局”，中心任務(wù)仍是追趕發(fā)展,，“發(fā)展是第一要務(wù)”,。要言之，“復(fù)雜中國”的國家治理面臨的根本任務(wù)是：追趕條件下多元巨型社會的有效治理,。

　　現(xiàn)代政治都是政黨政治?，F(xiàn)代政治，大眾有序政治參與的渠道就是政黨,，政黨都是政治活動的主角,。但是，不同國家的情況并不一樣,。從歷史角度看,，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民推翻“三座大山”建立新中國，通過自我犧牲在歷史中獲得了人民的認(rèn)可,。從現(xiàn)實角度看,，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下的新中國，取得了不容否認(rèn),、舉世矚目的治理成就,，進一步鞏固了人民的認(rèn)可，也彰顯了黨的執(zhí)政能力,。就政黨類型而言,，中國共產(chǎn)黨是一個“兼容并蓄型”政黨，既有廣泛的代表性,，又有強有力的大眾動員能力,；既有利益整合能力，又有政策轉(zhuǎn)化能力,，還有象征性認(rèn)同功能,。這些因素綜合構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的深厚基礎(chǔ),，在此基礎(chǔ)上獲得的廣泛認(rèn)同，為實現(xiàn)有效治理注入了強大力量,?！皥猿职淹晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo),?！边M入新時代，中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進有效治理“現(xiàn)代化”的不懈追求,，將確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國穩(wěn)健前行,。（作者 王若磊 中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部副教授） 

    刊載日期：2019年08月21日