不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面——從中央農村工作會議看2025年“三農”工作著力點
中央農村工作會議17日至18日在北京召開。習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示,,充分肯定今年“三農”工作取得的成績,,對做好2025年“三農”工作提出明確要求,。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,,是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年,。這次重要會議部署了哪些重點任務,?做好明年“三農”工作將如何發(fā)力,?
穩(wěn)產保供:增強重要農產品供給保障能力
習近平總書記指出,2024年,,我國糧食生產邁上新臺階,,農民收入穩(wěn)步增長,農村社會和諧穩(wěn)定,,為推動經濟社會高質量發(fā)展提供了基礎支撐,。
數據顯示,在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎上,,今年我國糧食產量首次邁上1.4萬億斤新臺階,。
2024年9月10日在西藏日喀則市白朗縣巴扎鄉(xiāng)拍攝的秋收場景(無人機照片)。新華社記者 晉美多吉 攝
糧食產量何以再創(chuàng)新高,?中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員鐘鈺分析,,從耕地看,今年糧食播種面積比上年增加525.8萬畝,,且耕地質量提升速度加快,,農田基礎設施改造穩(wěn)步推進,中央財政提高了對高標準農田建設的補助標準。從農業(yè)科技看,,今年農業(yè)科技進步貢獻率超過63%,,糧食生產全程機械化發(fā)展達到新高度,實施糧油等主要作物大面積單產提升行動,,護航糧食增產,。
習近平總書記強調,確保糧食和重要農產品穩(wěn)產保供,。
“在糧食豐收的基礎上,,此次會議強調堅決扛牢保障國家糧食安全重任,意味著要以久久為功的定力,,始終緊繃糧食安全這根弦,,不因一時豐收而放松,?!蹦暇┺r業(yè)大學教授朱晶表示,一方面要繼續(xù)堅持“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,,重點通過提高單產、推廣現代農業(yè)技術等措施,,確保國家糧食安全,;另一方面要強化政策支持,提高補貼的精準性與指向性,,切實保障農民種糧的積極性,。
2024年9月22日,在黑龍江省重要糧食產區(qū)哈爾濱市方正縣的稻田中,,農機開啟“黑龍江秋收第一鐮”作業(yè)(無人機照片),。新華社記者 王松 攝
保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事,此次會議從耕地,、科技,、政策等多方面進行部署。
“保護耕地就是保護糧食安全的生命線,?!敝袊嗣翊髮W教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強注意到,,會議要求“嚴格耕地占補平衡管理,,建立耕地種植用途監(jiān)測體系”,這將有助于確保耕地總量不減少,、質量不降低,,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,確保耕地主要用于糧食生產,。
2024年3月6日,,在四川省廣安市前鋒區(qū)觀塘鎮(zhèn)仁和村,農民在高標準農田育秧(無人機照片),。新華社發(fā)(周修建攝)
會議提出“因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力”,。朱晶表示,要挖掘良種良機良法對提高單產的潛力,,加快良種培育,,推進農機裝備智能化應用,增加研發(fā)投入,,鼓勵產學研合作,,培養(yǎng)專業(yè)人才,向科技要產量,、要產能,。
鐘鈺說,會議提出“啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償”,,這一創(chuàng)新舉措將更加有利于激勵糧食主產區(qū)重農抓糧,,讓主產區(qū)抓糧得實惠、不吃虧,,進一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產的積極性,,同時有利于構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局,,并促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展,。
守牢底線:持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
明年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。習近平總書記要求,,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
當前,,全國832個脫貧縣每個縣都培育形成了帶貧益貧能力較強的特色主導產業(yè),。脫貧人口通過訂單生產、股份合作,、消費幫扶等方式分享更多收益,。脫貧縣農民人均可支配收入保持較快增長。
會議要求,,要毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作,,提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能,統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口,、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度,。
“激發(fā)農村低收入人口內生發(fā)展動力,,應放在重要位置?!痹谥袊鐣茖W院農村發(fā)展研究所研究員李國祥看來,,要實行分層分類幫扶,有效精準施策,,提高幫扶效能,。
2024年9月20日,在位于吉林省永吉縣萬昌鎮(zhèn)的永吉縣禾谷豐水稻種植農民專業(yè)合作社,,負責人張帥(右一)和兩位農民手捧收獲的水稻,。新華社記者 張楠 攝
李國祥認為,對于有勞動能力的低收入群體,,要在保障基本生活基礎上,,通過支持發(fā)展特色產業(yè)、開展技能培訓,、組織轉移就業(yè)等方式,,幫助他們增強“造血”能力。對沒有勞動能力的,,要通過綜合性社會保障措施兜底,,完善社會救助舉措,,確?;旧顭o憂。
“培育鄉(xiāng)村主導產業(yè)要更加注重為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機會,,讓低收入群體在實踐中提升本領,,也進一步提升脫貧地區(qū)內生發(fā)展動力?!敝袊嗣翊髮W農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長毛學峰表示,。
要千方百計增加農民收入。前三季度,,農村居民人均可支配收入16740元,,扣除價格因素同比實際增長6.3%,增速快于城鎮(zhèn)居民,。
2024年7月30日,,村民在貴州省威寧縣雙龍鎮(zhèn)高坡村采摘萬壽菊。新華社記者 楊文斌 攝
李國祥表示,,特色產業(yè)興旺,,資源稟賦是后盾。要因地制宜把特色優(yōu)勢產業(yè)選好,、培育好,。在此過程中,政府應做到“服務前置”,根據農村產業(yè)發(fā)展需求及時給予政策,、資金支持,,幫助農民探索市場,打造完整,、順暢的農產品產銷鏈,。
鄉(xiāng)村振興:建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
推動基礎設施向農村延伸、提高農村基本公共服務水平,、持續(xù)改善農村人居環(huán)境,、實施文明鄉(xiāng)風建設工程……會議作出一系列部署,推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。
今年以來,,鄉(xiāng)村振興取得積極進展——鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大,更多農民實現就近就地就業(yè),;農村衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右,,加強農村生活垃圾、生活污水治理,,村容村貌明顯改善,;村跑、“村BA”等鄉(xiāng)村文體藝術活動,,受到群眾普遍歡迎,。
2024年5月1日,人們在貴州省黔東南苗族侗族自治州臺江縣臺盤鄉(xiāng)臺盤村觀看“村BA”球王爭霸賽,。 新華社發(fā)(余天英 攝)
國務院發(fā)展研究中心研究員葉興慶表示,,學習運用“千萬工程”經驗,是推進鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和方法,,必須持之以恒,、走深走實,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略細化為一項一項具體工作抓實抓到位,,讓農民群眾可感可及,、得到實惠。
葉興慶說,,會議提出做好“土特產”文章,,要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平,立足各地資源稟賦和區(qū)位條件,,因地制宜推動興業(yè),、強縣、富民一體發(fā)展,,多途徑增加農民收入,。
2024年4月27日,,在山東省惠民縣姜樓鎮(zhèn)立冉果蔬種植合作社,工作人員在直播賣藍莓苗,。新華社記者 郭緒雷 攝
對于提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平,,他表示要按照會議要求,順應人口變化趨勢,,在規(guī)劃建設中進一步增強前瞻性,,既提升基礎設施和基本公共服務的覆蓋度和便利性,又要避免造成資源閑置浪費,。
專家指出,,在鄉(xiāng)村治理中,要順應農民思想觀念的變化和利益訴求的多元化,,把蘊藏在傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)村治理智慧與互聯(lián)網等現代信息技術結合起來,,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提升鄉(xiāng)村治理效能,。
2024年5月7日,,在浙江省杭州市臨安區(qū)清涼峰鎮(zhèn)新峰村玫瑰花種植基地內,農業(yè)公司工作人員(右一)給花農講解玫瑰花采摘標準,。新華社記者 徐昱 攝
會議提出“推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合”,。北京大學現代農學院院長黃季焜表示,要更好推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,,在促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動的同時,落實“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”要求,,在干部配備上優(yōu)先考慮,,在要素配置上優(yōu)先滿足,,在資金投入上優(yōu)先保障,,在公共服務上優(yōu)先安排,推進鄉(xiāng)村全面振興,。
深化改革:進一步激發(fā)動力活力
推進鄉(xiāng)村全面振興,,必須用好深化改革這個法寶。本次會議討論了《中共中央,、國務院關于進一步深化農村改革,、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見(討論稿)》,并對全面落實進一步深化農村改革任務作出部署,。
新形勢下深化農村改革,,主線仍是處理好農民和土地的關系。2023年開始,,農村第二輪土地承包相繼到期,,今后5年是高峰期,。當前,在安徽,、湖南,、廣西啟動了第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。同時,,各地發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營,,農民合作社、家庭農場,、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等蓬勃發(fā)展,。
2024年3月19日,在安徽省亳州市譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)雙樓村的無人農場,,農業(yè)無人機按照事先設定好的線路進行作業(yè)(無人機照片),。新華社記者 杜宇 攝
黃季焜說,會議明確“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點”,,這項部署將增強農民對土地承包權的安全感,,激發(fā)農民長期保護和投資土地的積極性。2025年到2029年是政策實施的集中期,,當前務必在做好試點示范與經驗總結的基礎上,,有序推進各項工作。
2024年12月12日在內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗內蒙古現代數字農業(yè)科技產業(yè)園拍攝的生菜苗,。 新華社記者 貝赫 攝
發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè),,促進農民增收,會議明確要求“完善聯(lián)農帶農機制”,。專家表示,,工商資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,,需要帶動農民而不是替代農民,,應投資興辦農民參與度高、受益面廣的農產品加工,、儲運,、營銷等產業(yè),推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤,,讓農民更多分享產業(yè)增值收益,。
做好“三農”工作,既要有時不我待的緊迫感,,也要有久久為功的定力,。
當前,各方面正堅定信心,、真抓實干,,著力推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固,、農村地區(qū)更加繁榮、農民生活更加紅火,,向著建設農業(yè)強國目標不懈奮斗,。