長期以來,，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)注，主要集中在技術(shù)創(chuàng)新,、資本積累,、人力資源等方面，對制度因素的關(guān)注相對較少,。此次國務(wù)院“高效辦成一件事”政策部署,，將制度因素置于經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，從“小切口”的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新推進基層治理的“大格局”,，成為當前和今后一段時期進一步深化政務(wù)服務(wù)改革,、提升政務(wù)服務(wù)效能、打造一流營商環(huán)境的新使命,、新任務(wù),。

便捷且敏捷，基層政務(wù)服務(wù)理念的變革與重塑,。按國務(wù)院部署要求,，江蘇將“一件事一次辦”“一件事高效辦”進行系統(tǒng)化、整體化,、深層次變革,，出臺系列政策文件，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向,，從企業(yè)和群眾需求出發(fā),，推動“高效辦成一件事”最大限度利企便民?！案咝мk成一件事”工作在基層如何落地生效,？江蘇省句容市從痛點堵點中找突破口，聚焦“政務(wù)服務(wù)體系不完善,、線上線下服務(wù)不協(xié)同”等問題,，不斷探索建設(shè)富有句容特色的縣級層面制度創(chuàng)新，集成辦事流程,；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道層面擴展辦事項目,，優(yōu)化實施路徑，提升事項覆蓋面,，暢通省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級線上線下工作機制，形成有特色,、有亮點的探索成果,。

依托數(shù)據(jù)平臺，推動縣級政務(wù)服務(wù)集成辦理,。句容市數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌衛(wèi)健委,、人社局等單位，健全“企業(yè)開辦一件事”“新生兒出生一件事”“社會保障卡居民服務(wù)一件事”等推進機制,，聚焦企業(yè)和個人全生命周期，按照“減少辦事環(huán)節(jié),、整合辦事材料,、縮短辦事時限”要求，對申報方式,、辦理環(huán)節(jié),、辦理流程等方面進行業(yè)務(wù)整合和流程再造，形成標準化,、規(guī)范化環(huán)節(jié)和辦事指南,，實施清單化管理，推動審批事項集成和信息同步傳遞,，明確辦理時限,，實現(xiàn)“集成辦、一次辦”,。同時,，依托江蘇政務(wù)服務(wù)平臺的支撐作用，在基層試點推進“基層高頻事項一平臺辦理”,，將涉及社保,、醫(yī)保、民政,、衛(wèi)建,、稅務(wù)等30項基層高頻辦理事項統(tǒng)一接入政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多高頻服務(wù)事項無差別受理,、同標準辦理,，最大限度推進各項審批服務(wù)環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理,，逐步完善“一表申請、一網(wǎng)通辦,、一次辦結(jié)”,，實現(xiàn)從網(wǎng)上“可辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，既減負又賦能,。

街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置辦事大廳,，加快惠企利民政策便捷直達。一方面,，讓更多的審批權(quán)下放,，政策第一時間進辦事大廳。以句容經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例,，結(jié)合發(fā)展實際和承接能力,，將涵蓋市政設(shè)施建設(shè)類審批、綠化工程竣工驗收備案,、公路建設(shè)項目施工許可等在內(nèi)的39項行政權(quán)力事項賦權(quán)給開發(fā)區(qū),，統(tǒng)籌審批服務(wù)，推動惠企政策直達,，推行“一站式”服務(wù),，有效提升了審批服務(wù)效能。另一方面,，第一時間讓企業(yè)群眾知曉,、讓經(jīng)辦機構(gòu)知曉。以句容市寶華鎮(zhèn)為例,，當?shù)乇忝穹?wù)中心開設(shè)了15個窗口,，認領(lǐng)行政審批事項12項、公共服務(wù)事項110項,，日辦件量在100至200件,。服務(wù)中心聚焦政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化,、便利化建設(shè),，以聯(lián)辦稱心、減辦順心,、通辦舒心,、網(wǎng)辦省心、幫辦暖心,、便辦貼心,、督辦放心的“‘七心’辦”服務(wù)模式，持續(xù)打造群眾“有感知”的政務(wù)服務(wù)品牌,。

在探索辦成“一件事”到辦成一批事的過程中,，句容市還聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域形成特色“一件事”,，解決了拖拉機和聯(lián)合收割機登記、使用,、檢驗及安全管理等難題,。然而，值得注意的是,，在改革路上,，“一件事”辦理中的“數(shù)字鴻溝”依然存在。個別單位在推動“高效辦成一件事”過程中,，有時會出現(xiàn)平臺跳轉(zhuǎn)不暢,、查詢功能不完善、操作界面待優(yōu)化,、不同部門數(shù)據(jù)對接難度大或更新滯后,、糾錯不及時等問題。對此,，需要省市和各條線部門繼續(xù)強化業(yè)務(wù)指導(dǎo),，共同商議，打通數(shù)據(jù)堵點,；明確責任主體,，完善獎懲制度，強化數(shù)據(jù)驅(qū)動,。另外，大數(shù)據(jù)賦能提升政務(wù)服務(wù)效能,，也要重視不同群體尤其是老人,、殘疾人的線上辦理困難等實際問題，視情況保留線下服務(wù),。持續(xù)讓“一件事”不斷深化,，并逐步統(tǒng)一各地辦理標準，穩(wěn)定辦事預(yù)期,，加快形成江蘇線下辦事一站通,、線上辦事一網(wǎng)通標準化辦事機制。（作者：江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心江蘇大學(xué)基地研究員 馬國建）