新華社客戶端12月7日電 黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào),，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為,。新形勢(shì)下,，縣域經(jīng)濟(jì)面對(duì)人才,、資金、交通等劣勢(shì),，如何實(shí)現(xiàn)“換擋不掉速”“變道不掉隊(duì)”,？如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,？

近年來(lái),，江蘇省泰州市下轄的縣級(jí)市泰興以“院士經(jīng)濟(jì)”破題，深化科技體制機(jī)制改革,，引進(jìn)十多位兩院院士及團(tuán)隊(duì)成員,，加快獲取前沿技術(shù)、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化,，引領(lǐng)當(dāng)?shù)鼗?、食品等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從“按噸賣”到“按克賣”的跨越,。2023年,，泰興成功入選國(guó)家創(chuàng)新型縣市，連續(xù)4年獲評(píng)全省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市,、區(qū)）,，其探索路徑對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有參考意義。

院士下沉縣域 助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

來(lái)到長(zhǎng)江北岸的泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),，這里精細(xì)化工及新材料產(chǎn)業(yè)的最新進(jìn)展,，給記者留下深刻印象——

去年投產(chǎn)的夏禾科技（江蘇）有限公司，年產(chǎn)新型有機(jī)發(fā)光材料OLED僅20噸，每克售價(jià)卻高達(dá)2000元,；在廣東江門700米地下,，近日落成的中微子實(shí)驗(yàn)核心裝置直徑35.4米，凈重約600噸,，這個(gè)世界單體最大的有機(jī)玻璃球,，產(chǎn)自湯臣（江蘇）材料科技股份有限公司；格林美（江蘇）鈷業(yè)股份有限公司生產(chǎn)電池的正極前驅(qū)材料四氧化三鈷,，出貨量已居全球前三位,。

成立于1991年的泰興經(jīng)開(kāi)區(qū)是全國(guó)最早的專業(yè)性精細(xì)化工園區(qū)之一，連續(xù)11年入圍全國(guó)化工園區(qū)十強(qiáng),，但歷史上一度發(fā)展粗放,，環(huán)保等監(jiān)管措施不到位。泰興市于2018年關(guān)停沿江1公里范圍內(nèi)小化工,、小電鍍企業(yè)20多家,，并在污泥堆存原址建設(shè)生態(tài)文明教育基地，泰興經(jīng)開(kāi)區(qū)也加快轉(zhuǎn)型步伐,，夏禾科技生產(chǎn)基地落戶就是這一歷程的縮影,。

OLED是一種用于電腦、手機(jī)顯示屏尤其是曲面屏的高端有機(jī)發(fā)光材料,，外國(guó)廠商在該領(lǐng)域申請(qǐng)了數(shù)千項(xiàng)專利以構(gòu)筑壁壘,。2017年，為打破外國(guó)壟斷,、實(shí)現(xiàn)OLED國(guó)產(chǎn)化,，中國(guó)科學(xué)院院士、清華大學(xué)化學(xué)系教授李亞棟發(fā)起成立北京夏禾科技有限公司,，得知這一消息,，總部位于泰興市虹橋工業(yè)園區(qū)的江蘇泰豐化工有限公司董事長(zhǎng)張正西拿出5000萬(wàn)元成為天使投資人。

后來(lái),，張正西向泰興經(jīng)開(kāi)區(qū)引薦李亞棟院士,，泰興市委書記、市長(zhǎng),、泰興經(jīng)開(kāi)區(qū)主要負(fù)責(zé)人多次與其會(huì)面,、座談，最終促成夏禾科技將生產(chǎn)基地選在泰興,，該項(xiàng)目總投資10.5億元,，達(dá)產(chǎn)后有望在全球OLED市場(chǎng)中三分天下有其一。

從泰興經(jīng)開(kāi)區(qū)一路向東來(lái)到古鎮(zhèn)黃橋,，當(dāng)?shù)厮匾载i,、油、酒聞名長(zhǎng)三角，黃橋燒餅更是隨著“蘇中七戰(zhàn)七捷”而家喻戶曉,。黃橋經(jīng)開(kāi)區(qū)主要負(fù)責(zé)人畢業(yè)于江南大學(xué),，與該校原校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士陳堅(jiān)有師生之誼,，雙方在多次交流碰撞中形成了建設(shè)中國(guó)生物發(fā)酵與未來(lái)食品城的想法,，并得到了中國(guó)生物發(fā)酵協(xié)會(huì)的高度重視和大力支持，2020年“中國(guó)生物發(fā)酵與未來(lái)食品產(chǎn)業(yè)研究院”在黃橋授牌成立,。,。得益于院士人脈，此后又有龐國(guó)芳,、謝明勇,、金征宇等一批院士加盟，帶來(lái)新型替代蛋白,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等中試項(xiàng)目，并吸引華熙生物等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約,，推動(dòng)黃橋的食品工業(yè)逐步從傳統(tǒng)加工發(fā)展到酶制劑,、合成生物等新興,、未來(lái)產(chǎn)業(yè),。

“泰興文教昌盛，走出了葉培建,、萬(wàn)建民,、常進(jìn)等6位兩院院士,。針對(duì)縣域人才短板，我們發(fā)揮地緣,、學(xué)緣,、親緣等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)‘以才引才’‘以才薦才’等形式,，吸引十多位院士,、48名國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才前來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已集聚高層次人才上萬(wàn)名,?！碧┡d市委組織部副部長(zhǎng)陳捷感慨道，作為高層次人才的“第一方陣”,，院士群體在創(chuàng)新體系中具有引領(lǐng)效應(yīng),，“吸引到一位院士，能夠匯聚一批人才,，辦好一家企業(yè),，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，從而帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

瞄準(zhǔn)合作痛點(diǎn) 勇于改革創(chuàng)新

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，泰興發(fā)展“院士經(jīng)濟(jì)”絕非簡(jiǎn)單掛上“院士工作站”的牌子，務(wù)實(shí)導(dǎo)向貫徹始終,，瞄準(zhǔn)院士團(tuán)隊(duì)高水平科技成果轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn),，從中尋找合作空間。泰興市委科創(chuàng)委實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn),，科創(chuàng)領(lǐng)域矛盾問(wèn)題每月會(huì)辦,，相關(guān)部門各司其職、銳意改革進(jìn)取,、敢于擔(dān)當(dāng)作為,，促成“雙向奔赴”。具體呈現(xiàn)三方面特征,。

一是特色化,，緊扣本地產(chǎn)業(yè)鏈尋找專家團(tuán)隊(duì)。夏禾科技（江蘇）有限公司總經(jīng)理劉仁茂說(shuō)：“當(dāng)初考慮落戶地,，首選泰興,。最吸引我們的就是泰興經(jīng)開(kāi)區(qū)的鏈?zhǔn)郊海瑓^(qū)內(nèi)高達(dá)78%的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,，不僅降低了生產(chǎn)成本,，還增強(qiáng)了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，這些都有助于增強(qiáng)我們產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,?！?/p>

泰興精細(xì)化工及新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。該市發(fā)改委黨組成員,、服務(wù)業(yè)發(fā)展中心主任陸愛(ài)平介紹,，泰興經(jīng)開(kāi)區(qū)以百億級(jí)企業(yè)新浦化學(xué)為龍頭，引出氯堿,、烯烴兩條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈,，精細(xì)化率超六成，居全國(guó)化工園區(qū)首位,。今年,，泰興市出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)攀升行動(dòng)方案，謀劃精細(xì)化工及新材料等特色產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)路徑,，在向上申報(bào)科創(chuàng)平臺(tái),、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金等方面重點(diǎn)支持，各園區(qū)招商團(tuán)隊(duì)也“按圖索驥”,，精準(zhǔn)出擊高校院所,。

二是專業(yè)化,，聚焦中試放大環(huán)節(jié)做配套，勇于改革擔(dān)當(dāng),?！霸菏靠粗乜h域什么？是我們能夠做產(chǎn)業(yè)化,，能夠做中試和量產(chǎn),。”泰興經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委委員,、管委會(huì)副主任劉增富介紹,，該區(qū)化工中試基地總投資近5億元，是江蘇首批3家基地中設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)最高,、開(kāi)工最早,、建設(shè)進(jìn)度最快的，預(yù)計(jì)年底前正式投入運(yùn)營(yíng),，徹底打通從樣品到產(chǎn)品,、從實(shí)驗(yàn)室到大規(guī)模量產(chǎn)的“中梗阻”。

泰州市工信局材料工業(yè)處處長(zhǎng)李梅介紹,，長(zhǎng)期以來(lái),，由于當(dāng)?shù)厝鄙倩ぶ性嚮兀性図?xiàng)目作為一般化工項(xiàng)目審批,，環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng),，成為阻礙化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出堵點(diǎn),。

“但是中試基地怎么建，當(dāng)時(shí)省內(nèi)尚無(wú)指導(dǎo)性文件,，全國(guó)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)也寥寥無(wú)幾,。基地的運(yùn)營(yíng)模式也是一波三折,，幾易其稿,，從與區(qū)內(nèi)企業(yè)合資共建，到經(jīng)開(kāi)區(qū)出資,、委托企業(yè)經(jīng)營(yíng),，最終確定為經(jīng)開(kāi)區(qū)全額出資并自行運(yùn)營(yíng)管理?！崩蠲氛f(shuō),。

劉增富對(duì)記者坦言，中試基地由經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)背書,，是他們的“自救式創(chuàng)新”,?！绑w制機(jī)制不改革，前沿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就落不進(jìn)來(lái),。讓企業(yè)自己搞中試,，從審批到開(kāi)工要一年半到兩年，等結(jié)果出來(lái),，市場(chǎng)窗口期早過(guò)去了,，中試基地里只要3道手續(xù)，三個(gè)月就可以干起來(lái),?！?/p>

據(jù)了解，該基地將加入“蘇州實(shí)驗(yàn)室研發(fā)—省,、市產(chǎn)研院驗(yàn)證—泰興孵化”的創(chuàng)新鏈路,，在光學(xué)樹脂、生物基,、仿生材料等前沿領(lǐng)域靶向突破,，目前已收到28個(gè)意向項(xiàng)目。

三是市場(chǎng)化,，拿出真金白銀,，創(chuàng)新融資機(jī)制。前沿項(xiàng)目往往具有高投入,、高風(fēng)險(xiǎn),、高回報(bào)的特征，針對(duì)項(xiàng)目早期市場(chǎng)融資難的問(wèn)題,，泰興與江蘇省,、泰州市兩級(jí)產(chǎn)研院合作實(shí)行“撥投結(jié)合”的融資辦法。

邱仁輝教授團(tuán)隊(duì)的棕櫚油生物基新材料項(xiàng)目,，由省,、市兩級(jí)產(chǎn)研院與泰興三方給予“撥投結(jié)合”資金2100萬(wàn)元，其中泰興配資700萬(wàn)元,，幫團(tuán)隊(duì)承擔(dān)早期研發(fā)風(fēng)險(xiǎn),，待到項(xiàng)目發(fā)展到市場(chǎng)融資階段，再將前期的項(xiàng)目資金按市場(chǎng)價(jià)完成股權(quán)轉(zhuǎn)化或返還,。

以支持人才的真金白銀體現(xiàn)尊重人才的真情實(shí)意,。泰興市科技局黨組成員、副局長(zhǎng)戴鵬介紹,，2021年以來(lái),，泰興對(duì)前來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才給予相較周邊縣域“頂格翻番”的資助，院士級(jí)人才在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，最高給予5000萬(wàn)元特別資助,。今年,，泰興對(duì)新入選泰州市級(jí)“雙創(chuàng)人才”的7個(gè)項(xiàng)目資助1630萬(wàn)元，對(duì)2名全職博士分別資助215萬(wàn)元,，均為歷年之最,。

此外，泰興積極引入社會(huì)資本,、風(fēng)險(xiǎn)投資基金,，探索設(shè)立了總規(guī)模20億元的雙創(chuàng)引導(dǎo)基金，選擇具有專業(yè)背景的基金管理人,，目前已投資1支子基金,、2個(gè)直投項(xiàng)目，金額累計(jì)7000萬(wàn)元,，帶動(dòng)一批頭部創(chuàng)投機(jī)構(gòu)跟投,，以市場(chǎng)化手段多渠道解決科創(chuàng)項(xiàng)目資金需求。

把握創(chuàng)新規(guī)律 規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)研中記者也了解到,，受制于縣域公共服務(wù)水平,、政策資源能級(jí)等現(xiàn)實(shí)短板，泰興引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)人才和創(chuàng)新項(xiàng)目并非一帆風(fēng)順,。多位受訪一線干部與引進(jìn)人才認(rèn)為,，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，宜加強(qiáng)資源規(guī)劃統(tǒng)籌,，下好“一盤棋”,，因地制宜，結(jié)合稟賦優(yōu)勢(shì)揚(yáng)長(zhǎng)避短,，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。

加強(qiáng)資源規(guī)劃統(tǒng)籌,，差異化布局，謹(jǐn)防盲目跟風(fēng),、搞“空中樓閣”,。多位專家和基層干部憂慮，當(dāng)前,，全國(guó)多地的未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)雷同傾向,，潛藏重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)；還有地方片面理解“騰籠換鳥”,，脫離實(shí)際對(duì)原有產(chǎn)業(yè)實(shí)行“一刀切”“休克式”的清退,。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不能從零開(kāi)始，不能把土壤換了,、把根子拔了,?！碧┡d一化工園區(qū)干部坦言，當(dāng)?shù)貐⒄丈霞?jí)文件,，也提出了若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，但實(shí)際工作中，仍堅(jiān)守精細(xì)化工及新材料這一方向,?！耙虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，先摸清家底,，方能針對(duì)性鍛長(zhǎng)板,、補(bǔ)短板，進(jìn)一步塑造人無(wú)我有,、人有我優(yōu),、人優(yōu)我精的比較優(yōu)勢(shì)?！?/p>

有基層干部提出,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠自主決定引進(jìn)什么項(xiàng)目、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),，但越來(lái)越多的前沿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有高風(fēng)險(xiǎn)的特征,，建議上收經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。泰興市高新區(qū)科創(chuàng)部部長(zhǎng)蔣蕾建議,，圍繞縣域各板塊產(chǎn)業(yè)定位,，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)高端創(chuàng)新平臺(tái)集聚集群，不斷促進(jìn)科創(chuàng)人才,、技術(shù),、信息等資源彼此融通，助力不同領(lǐng)域之間催生更多“化學(xué)反應(yīng)”,。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,，把握好政府和市場(chǎng)關(guān)系。陸愛(ài)平認(rèn)為,，無(wú)論是通過(guò)院士建平臺(tái)孵化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，還是邀請(qǐng)?jiān)菏哭k企業(yè)直接落戶，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)科技成果的價(jià)值轉(zhuǎn)化,，因此要明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,，建立完善企業(yè)與高校科研院所之間在人才交流培養(yǎng),、科研儀器共享,、科技成果轉(zhuǎn)化、利益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的深度合作機(jī)制,。

“政府投資基金不是社會(huì)基金,，更不能把盈利作為最終目的,，要把重點(diǎn)放在帶動(dòng)社會(huì)資本投入上，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，更多讓利給企業(yè),、讓利于項(xiàng)目，形成‘投資—退出—再投資’的良性循環(huán),?！碧┡d市工信局黨組成員、副局長(zhǎng)張志巖認(rèn)為,，一些前沿科創(chuàng)項(xiàng)目培育周期長(zhǎng),，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的帶動(dòng)作用難以在短期充分彰顯,，地方不僅要從資金等方面給足支持,，更要給足耐心和空間，全力營(yíng)造尊重規(guī)律,、鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。（江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心,、新華社江蘇分社聯(lián)合調(diào)研組,，執(zhí)筆：陳席元）